在今年6月召開的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。這“四風(fēng)”是違背黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。 “四風(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好的條件。

　　“四風(fēng)”的形成非“一日之寒”，“四風(fēng)”問題的解決務(wù)必下大氣力，甚至要有壯士斷腕的勇氣。解決“四風(fēng)”問題，需要廣泛而深入地開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害。特別值得關(guān)注的是，在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的過程中，應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用“法治思維和法治方式”來有針對(duì)性地提出一系列制度化的對(duì)策和建議，進(jìn)一步提高作風(fēng)建設(shè)的法治化水平。

　　反對(duì)形式主義實(shí)質(zhì)是要著重解決工作不實(shí)的問題。工作不實(shí)，在法律上的表現(xiàn)形式就是履行工作職責(zé)不到位，應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)沒有完全履行，應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到，輕則構(gòu)成瀆職，嚴(yán)重的構(gòu)成玩忽職守。為此，必須通過出臺(tái)《行政程序法》的方式來規(guī)范政府的各項(xiàng)行為，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和問責(zé)制來強(qiáng)化法律實(shí)施工作的制度約束，防止少數(shù)人投機(jī)取巧、敷衍了事。對(duì)于庸官和懶官，要通過嚴(yán)格和科學(xué)的考核制度將其淘汰出局。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格控制國(guó)家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)支出，防止因形式主義導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)。

　　反對(duì)官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題，要在制度理念上確立“不作為”就是嚴(yán)重的違法行為，“不作為”就是新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象的新特征。要通過立法監(jiān)督和法律監(jiān)督的方式，防范立法機(jī)關(guān)的不作為，防范行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的不作為。要在法律制度上建立“不作為”的違憲違法審查機(jī)制，對(duì)于“不作為”行為給公眾利益造成損失的，應(yīng)當(dāng)建立賠償機(jī)制。對(duì)于嚴(yán)重“不作為”，給人民群眾利益造成巨大損失的，要通過訴訟機(jī)制或法律監(jiān)督機(jī)制確認(rèn)其“違法性”，使有關(guān)責(zé)任人員依據(jù)法律承擔(dān)相應(yīng)的不作為法律責(zé)任。對(duì)屢次不作為的，可開除其公職。對(duì)機(jī)關(guān)不作為的，應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或法律監(jiān)督機(jī)關(guān)作出決定，對(duì)相關(guān)不作為的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓。對(duì)于選舉任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，可依據(jù)憲法、組織法和選舉法相關(guān)規(guī)定，撤銷其職務(wù)或者由選舉單位或選民啟動(dòng)法律上的罷免程序予以罷免。

　　反對(duì)享樂主義要著重克服及時(shí)行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)行憲法第5條第5款明確規(guī)定：任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。特權(quán)是現(xiàn)代法治旨在根治的制度毒瘤。特權(quán)包括特殊的權(quán)力、特殊的權(quán)利和特殊的權(quán)勢(shì)三種形式。特殊的權(quán)力是一些國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部仗著本單位、本部門工作的重要性，超越職權(quán)行使本來應(yīng)當(dāng)由其他國(guó)家機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，形成過度的“權(quán)力壟斷”；特殊的權(quán)利意味著立法機(jī)關(guān)利用立法的權(quán)力為本單位、本部門和本地方謀取單位利益、部門利益或者地方利益，其結(jié)果必然是嚴(yán)重?fù)p害公共利益；特殊的權(quán)勢(shì)是一些國(guó)家機(jī)關(guān)或者是領(lǐng)導(dǎo)干部，利用手中權(quán)力隨意侵犯公民的權(quán)利，處處壓人一頭，對(duì)人民群眾缺少感情，向人民群眾擺威風(fēng)等等。特權(quán)問題是享樂主義的內(nèi)在根源，而憲法和法律所規(guī)定的法治原則、民主原則和平等精神，其根本的出發(fā)點(diǎn)就是要在制度上消除一切引起特權(quán)現(xiàn)象的因素。嚴(yán)格實(shí)施憲法和法律，嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)和職責(zé)，正確地履行國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的法律義務(wù)，就能很好地防范特權(quán)意識(shí)的產(chǎn)生，從源頭堵住享樂主義產(chǎn)生的制度通道。

　　反對(duì)奢靡之風(fēng)要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣，在法律上的要求就是倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)行憲法第14條第2款規(guī)定：國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。由此可見，從法治視角來看，反對(duì)奢靡之風(fēng)是現(xiàn)行憲法所確立的一項(xiàng)基本原則。奢靡之風(fēng)來源于濫用公共權(quán)力資源以及濫用公共財(cái)政，隨意揮霍納稅人的血汗錢。這種嚴(yán)重浪費(fèi)公共資源的行為從根本上背離了國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。事實(shí)證明，奢靡往往伴隨著貪污腐化以及各種丑惡的社會(huì)現(xiàn)象，是現(xiàn)代民主法治社會(huì)肌體的一顆毒瘤，必須要從制度上予以鏟除。

　　由“四風(fēng)”本身的“腐敗”違法特性可知，以根治“四風(fēng)”為主要內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)，本身就是憲法和法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為的一項(xiàng)基本要求。國(guó)家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部如果正確和有效地履行憲法及法律的職責(zé)，不越權(quán)、不濫用職權(quán)、不怠政，依法立法、依法行政、依法司法、依法辦事，“四風(fēng)”現(xiàn)象就可能被消除在萌芽狀態(tài)。因此，認(rèn)真履職是作風(fēng)建設(shè)的最基本的制度性要求，也是運(yùn)用法治思維和法治方式來解決“四風(fēng)”問題的重要保證。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與運(yùn)用法治思維和法治方式搞好作風(fēng)建設(shè)兩者是相輔相成的，都是改進(jìn)作風(fēng)的有效路徑。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在改進(jìn)作風(fēng)方面有著更高的效率，法治方式解決“四風(fēng)”問題有著較高的權(quán)威性，便于建立更加有效的長(zhǎng)效解決機(jī)制。在當(dāng)前解決“四風(fēng)”方面，兩者不可偏廢，需要齊頭并進(jìn)，抓緊抓實(shí)。

　　□莫紀(jì)宏（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）