五大功能區(qū)劃分是市委、市政府對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前瞻性與系統(tǒng)性部署,是著眼于國家對重慶的戰(zhàn)略定位,立足重慶市情做出的科學決策。五大功能區(qū)劃分的科學性、針對性和有效性始終貫穿于它的指導思想和發(fā)展原則,始終滲入其確定的區(qū)域發(fā)展方向和任務(wù)、支撐體系以及保障機制,奠定了順利推進五大功能區(qū)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。因此,從五大功能區(qū)劃的形成視角,深刻揭示五大功能區(qū)戰(zhàn)略的科學性、針對性和有效性,意義重大。

　　五大功能區(qū)劃分彰顯重慶戰(zhàn)略的科學性

　　五大功能區(qū)劃分是科學發(fā)展觀的結(jié)晶。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)域內(nèi)資源優(yōu)化配置,形成合理有序的區(qū)域發(fā)展格局,是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。五大功能區(qū)劃分針對不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?確定主體功能定位,明確開發(fā)方向,規(guī)范開發(fā)秩序,完善開發(fā)政策,逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局,深刻體現(xiàn)了“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學發(fā)展理念,是對科學發(fā)展觀要求的區(qū)域發(fā)展“協(xié)調(diào)度”、“發(fā)展度”、“持續(xù)度”的積極回應(yīng),是對“五個統(tǒng)籌”的具體貫徹與落實。

　　五大功能區(qū)劃分是區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新實踐。五大功能區(qū)劃分具有豐富的區(qū)域發(fā)展理論支撐,也是區(qū)域發(fā)展理論升華的探索性實踐。五大功能區(qū)劃分基于“五個文明”建設(shè)的總體布局及地域分異理論,按照“空間結(jié)構(gòu)有序法則”,在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)上,運用政府的行政、經(jīng)濟、法律等調(diào)控手段,加強發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域空間管治,謀求國土空間開發(fā)均衡有序,實現(xiàn)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　五大功能區(qū)劃分充分體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略定位。重慶是中國目前行政轄區(qū)最大、人口最多、管理行政單元最多的特大型城市,在區(qū)域經(jīng)濟板塊中擁有核心地位。目前,“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤�！比髤^(qū)域經(jīng)濟增長極,對我國東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。成渝經(jīng)濟區(qū)已列為國家重點開發(fā)區(qū),有望成為中國“第四增長極”,重慶都市區(qū)將成為重要的區(qū)域推進器。在全國生態(tài)保護戰(zhàn)略大格局中,渝東南和渝東北是重要的生態(tài)涵養(yǎng)和保護區(qū),特別是三峽庫區(qū)作為我國重要的水資源戰(zhàn)略儲備庫,肩負著長江中下游防洪、發(fā)電及東西交通大動脈的國家使命,是長江上游重要的生態(tài)屏障。因此,五大功能區(qū)劃分是全面落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國發(fā)3號文件精神,將重慶發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)。

　　五大功能區(qū)劃分彰顯重慶戰(zhàn)略的針對性

　　“四個關(guān)鍵節(jié)點”的科學判斷是五大功能區(qū)劃分的重要基礎(chǔ)。當前,重慶正處于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和行政體制改革“四個關(guān)鍵節(jié)點”,揭示了重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面,市委、市政府關(guān)于五大功能區(qū)的劃分正是破解“四個關(guān)鍵節(jié)點”。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,重慶經(jīng)濟社會發(fā)展已進入起飛階段,當前是區(qū)域經(jīng)濟增長最為迅速的時期,也是區(qū)域發(fā)展矛盾最為凸顯的時期。重慶區(qū)域發(fā)展中的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)失衡、人地矛盾突出、生態(tài)安全保障功能形勢嚴峻、資源壞境承載能力弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放等諸多問題突出。特別是區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯,都市核心區(qū)已基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,渝西不少區(qū)縣尚處于工業(yè)化中前期水平,而渝東南、渝東北“兩翼”則凸顯產(chǎn)業(yè)空虛、社會發(fā)展滯后、民族地區(qū)貧困、生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境保護任務(wù)重等發(fā)展瓶頸。因此,五大功能區(qū)劃分具有強烈的重慶發(fā)展階段的針對性。

　　省級行政構(gòu)架的特殊市情是五大功能區(qū)劃分的重要根據(jù)。重慶是一個省級行政構(gòu)架的直轄市,既有直轄市的行政體制,也有省域的經(jīng)濟特征,集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)為一體,幅員縱深,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出,集我國東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展矛盾為一體,可謂中國經(jīng)濟社會發(fā)展的縮影。經(jīng)過改革開放30多年努力,行政體制改革創(chuàng)新對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力已基本釋放,發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新迫在眉睫。重慶作為全國唯一的省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),肩負黨中央、國務(wù)院的發(fā)展重托,以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為魂,在發(fā)展空間結(jié)構(gòu)上進行戰(zhàn)略創(chuàng)新,實現(xiàn)“科學發(fā)展,富民興渝”目標,探索欠發(fā)達階段的欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑。

　　區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件是五大功能區(qū)劃分的深刻背景。重慶作為西部唯一的直轄市,實現(xiàn)國家中心城市、西部重要增長極和長江上游經(jīng)濟中心等發(fā)展目標的關(guān)鍵在都市區(qū),實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市建設(shè)任務(wù)的重點在“兩翼”。但是,目前重慶都市區(qū)競爭力不強,不具備強勁的聚合輻射能力,還沒有成為拉動全市乃至西部地區(qū)發(fā)展的強大引擎,渝東北和渝東南地區(qū)人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入差距、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化等指標均明顯落后,“兩翼”發(fā)展乏力制約著重慶在西部率先實現(xiàn)全面小康的發(fā)展進程。因此,五大功能區(qū)劃分以區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢為依據(jù),細化“一圈”多區(qū)并深化其功能,進一步明確“兩翼”生態(tài)涵養(yǎng)和保護任務(wù),旨在發(fā)揮各功能區(qū)比較優(yōu)勢,實現(xiàn)特色經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高域內(nèi)各功能區(qū)競爭力,夯實國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

　　五大功能區(qū)劃分彰顯重慶戰(zhàn)略的有效性

　　科學定位在于明晰功能加快重慶發(fā)展。五大功能區(qū)劃分的核心要義是發(fā)展,主旨是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)和保護并舉。實踐證明,犧牲生態(tài)的發(fā)展和沒有發(fā)展的生態(tài)均不足取。根據(jù)功能區(qū)劃定位,都市核心區(qū)以集聚高端要素為重點,建立與核心城市集聚和輻射功能相匹配的、以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)體系,建成具有全國性影響力的大都市核心區(qū);都市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)成為全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場,培育強大的產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)筑我市強大的工業(yè)經(jīng)濟增長極,到2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值44500億元,占全市的89%,成為加速全市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎;渝東北地區(qū)作為長江流域的重要生態(tài)屏障,深度打造特色經(jīng)濟走廊和三峽黃金旅游帶,實現(xiàn)庫區(qū)生態(tài)保護和安穩(wěn)致富;渝東南地區(qū)具有自然風光與少數(shù)民族文化相融合的特殊背景,將構(gòu)建起民族風情濃郁的城鎮(zhèn)體系,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。因此,科學定位明晰重慶區(qū)域各板塊功能,是加快重慶發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略舉措。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動互補實現(xiàn)一體發(fā)展。五大功能區(qū)劃分并非簡單功能劃分,它以發(fā)揮整體區(qū)域空間的系統(tǒng)功能,實現(xiàn)總體利益和長遠利益為出發(fā)點和歸宿,各類主體功能區(qū)之間是分工協(xié)作、相輔相成、互促共進的關(guān)系。五大功能區(qū)劃分要求各主體功能區(qū)在分類發(fā)展過程中,加大區(qū)域的開放程度,在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、市場準入等方面推進一體化發(fā)展,消除區(qū)域之間要素自由流動的制度限制,更加充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,促進要素合理流動,區(qū)域發(fā)展分類政策則更加注重在確�？臻g整體效益最大化的同時,實現(xiàn)和平衡各功能區(qū)的利益,形成區(qū)域按各自功能定位協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

　　深化行政體制改革促進重慶發(fā)展。政府和市場是推進五大功能區(qū)建設(shè)的重要主體,五大功能區(qū)的推進速度和水平與二者有機互動緊密相關(guān),政府主導和市場機制引導不可或缺。因此,深化重慶行政體制改革是促進五大功能區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié),將為五大功能區(qū)建設(shè)提供制度性保障。在加快五大功能區(qū)建設(shè)進程中,政府要發(fā)揮規(guī)劃引導、政策激勵作用。在尊重市場規(guī)律、發(fā)揮市場機制配置資源促進要素合理流動的同時,政府在人口和產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵要素轉(zhuǎn)移進程中要發(fā)揮重要主導作用,并以財稅金融和收入等政策手段促進五大功能區(qū)的加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(作者單位:重慶社會科學院)