今天上午，《關(guān)于<中國工會章程（修正案）>的決議》（草案）在中國工會十六大閉幕式上通過，這意味著《中國工會章程》這一工會組織的規(guī)章性文件和處理工會內(nèi)部事務的基本準則，又有了新內(nèi)容新要求。

　　據(jù)了解，修改后的《中國工會章程》與舊章程相比，增改25處，刪改1處，文字改動5處，共修改了31處。那么，修改的主要內(nèi)容都有哪些？為什么要做這些修改？

　　順應時代要求、適應社會變化的必然之舉

　　以“科學發(fā)展觀”為指導、“堅持和發(fā)展中國特色社會主義”、“全面建成小康社會”、建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總布局，“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”……這些都是《中國工會章程（修正案）》“總則”部分的新內(nèi)容。

　　“充分體現(xiàn)黨的十八大精神，并將相關(guān)內(nèi)容寫入工會工作的指導思想，是此次《中國工會章程》修改的一大重點�！比偨M織部有關(guān)負責人說。

　　中國工會十五大以來，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職工隊伍構(gòu)成都發(fā)生了許多新變化，工會工作的對象日益擴大，同時也對工會工作和工會建設(shè)提出了新的更高的要求。

　　黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確立了科學發(fā)展觀的歷史地位，描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，賦予了中國工會新的歷史使命和光榮任務。以習近平同志為總書記的黨中央對工人階級和工會工作的一系列重要指示，為堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路指明了方向。

　　工會工作要順應時代要求、適應社會變化，必須不斷發(fā)展和創(chuàng)新。而按照黨的十八大精神修改《中國工會章程》，無疑是工會工作與時俱進的必然之舉。

　　充分體現(xiàn)堅持工會發(fā)展道路的創(chuàng)新成果

　　在5年前的中國工會十五大上，將各級工會探索堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的新鮮經(jīng)驗和理論成果寫入工會章程，上升為工會共同遵循的規(guī)則，是當年《中國工會章程》修改的特色所在。

　　值得注意的是，此次修改《中國工會章程》，又在“總則”部分增加和完善了中國工會“堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路”、“不斷發(fā)展工人階級先進性”、“促進完善社會主義勞動法律”、“推動形成公正合理、民主和諧的國際工運新秩序”、“堅持以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)”和“把工會建設(shè)成為深受職工群眾信賴的學習型、服務型、創(chuàng)新型‘職工之家’”等內(nèi)容。

　　顯然，這些修改，既充分體現(xiàn)了各級工會組織堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路的創(chuàng)新成果，又可以更全面地在工會章程中體現(xiàn)這條道路的內(nèi)涵。

　　與此同時，《中國工會章程（修正案）》在第四條會員義務中增加了“踐行社會主義核心價值觀”的內(nèi)容，彰顯了引導廣大職工踐行社會主義核心價值觀對于堅定全黨全國各族人民中國特色社會主義共同理想的重要意義，而這也是堅持和發(fā)展工人階級先進性的內(nèi)在要求。

　　切實彰顯工會履行維護職能的工作重點

　　依法維護職工合法權(quán)益，是中國工會的基本職責。此次《中國工會章程》修改，對于進一步完善工會組織的維護職能著墨尤多。

　　——根據(jù)《勞動法》第八十八條以及其他有關(guān)法律中相關(guān)規(guī)定，在《中國工會章程（修正案）》第十五條中增加一款“各級工會組織應當組織和代表職工開展勞動法律監(jiān)督”，由此進一步加強工會勞動法律監(jiān)督工作。

　　——《中國工會章程（修正案）》第十五條中，將原來的“縣和縣以上各級工會組織可以建立法律服務機構(gòu)”，修改為“縣和縣以上各級工會組織應當建立法律服務機構(gòu)”，將“可以”改為“應當”，進一步提出工會法律服務機構(gòu)建設(shè)的新要求。

　　——在《中國工會章程（修正案）》第二十八條“工會基層委員會的基本任務”中，根據(jù)《勞動合同法》第六條的規(guī)定，將第三項中“幫助和指導職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂勞動合同”修改為“簽訂和履行勞動合同”，增加“履行”二字，進一步強化了工會基層組織對職工合法權(quán)益的維護職責。

　　……

　　“所有這些修改，都意在完善工會組織對職工合法權(quán)益的維護職能，以適應形勢發(fā)展和工會工作實際需要�！比偨M織部有關(guān)負責人說。

　　近年來，各級工會組織在切實維權(quán)方面不斷探索創(chuàng)新，取得積極成效。比如，主動配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察，協(xié)助政府開展勞動保障監(jiān)察，對用人單位遵守勞動法律法規(guī)情況進行監(jiān)督。僅全總就先后7次參與全國人大對相關(guān)法律的執(zhí)法檢查，有力推動了勞動法律法規(guī)的實施，有效促進了涉及職工權(quán)益、工會組建和維權(quán)方面問題的解決。

　　再如，順應廣大職工的新期待和新形勢提出的新要求，各級工會進一步擴大職工法律援助覆蓋面，惠及了包括困難職工、農(nóng)民工等群體在內(nèi)的更大范圍內(nèi)職工群眾，使他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進實現(xiàn)社會公平正義。

　　全總組織部有關(guān)負責人說，正因如此，此次工會章程修改，努力將這些好經(jīng)驗固化下來，促進工會組織更好地履行維權(quán)職責。

　　不斷豐富加強基層工會建設(shè)的有力依據(jù)

　　上面千條線，下面一根針。要使職工群眾真正感受到工會組織是最可信任的“職工之家”、工會干部是最可信賴的“娘家人”，關(guān)鍵在于最直接面對職工群眾的基層工會工作做得是否到位。

　　讓廣大工會干部大為振奮的是，《中國工會章程（修正案）》在第二十二條第四款“縣和城市的區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和街道工會組織”后，增寫了“具備條件的，建立總工會”。

　　近年來，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已成為中小型非公有制企業(yè)的聚集地，進城務工的農(nóng)民工主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)就業(yè)。工會工作要適應形勢發(fā)展和職工隊伍結(jié)構(gòu)變化，就必須真正做到重心下移，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織建設(shè)。

　　應該說，各級工會在這方面已經(jīng)作出積極探索并取得顯著成效。早在2004、2005年，全國總工會分別下發(fā)了《關(guān)于開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會試點工作意見》和《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會規(guī)范化建設(shè)的意見》，在各級工會的努力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織建設(shè)取得明顯成效。截至2012年9月，全國40466家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，已建立總工會13489家，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的33.33%。

　　顯然，此次進一步明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立總工會，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會規(guī)范化建設(shè)提供了有力依據(jù)。

　　與此同時，《中國工會章程（修正案）》還在第二十八條“工會基層委員會的基本任務”第八項中，增寫了“加強職工之家建設(shè)”的內(nèi)容，進一步要求運用好建家這一行之有效的載體，以鞏固建會成果，大力提高建會質(zhì)量，有效激發(fā)工會活力，充分發(fā)揮基層工會應有的作用。

　　明確表達了對工會干部隊伍的新要求

　　“各級工會組織根據(jù)有關(guān)規(guī)定管理工會干部，重視培養(yǎng)和選拔青年干部、婦女干部、少數(shù)民族干部，成為培養(yǎng)干部的重要基地�！薄@是《中國工會章程（修正案）》第三十三條的規(guī)定。

　　據(jù)全總組織部有關(guān)負責人介紹，讓工會組織成為培養(yǎng)干部的重要基地，是這次《中國工會章程》修改中所增加的一項重要內(nèi)容。

　　其實，黨中央一直關(guān)心重視工會干部的成長和隊伍建設(shè)。早在1989年發(fā)出的《中共中央關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導的通知》（中發(fā)［1989］12號）中，便明確指出，“工會、共青團、婦聯(lián)應當成為培養(yǎng)和輸送干部的重要基地，特別要注意輸送優(yōu)秀的年輕干部和女干部。”

　　“充分發(fā)揮工會組織作為黨領(lǐng)導下的人民團體的作用，真正成為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，國家政權(quán)的重要社會支柱，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的工會干部隊伍，成為培養(yǎng)干部的重要基地，是黨中央賦予工會組織的政治責任�！痹撠撠熑苏f，此次《中國工會章程》修改，充分體現(xiàn)了對工會干部隊伍的新要求，也是對工會組織這方面政治責任的進一步強化。

　　積極吸納工會在實踐中創(chuàng)造的有效經(jīng)驗

　　梳理《中國工會章程（修正案）》，還可以發(fā)現(xiàn)很多亮點，而每一處修改和增刪，都體現(xiàn)了時代性、創(chuàng)新性。

　　——隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的迅速發(fā)展，工會會員參加關(guān)于工會工作和職工關(guān)心問題的討論，已不再局限于工會會議和報刊。為此，《中國工會章程（修正案）》將第三條“在工會會議和工會報刊上”修改為“在工會會議和工會媒體上”。

　　——考慮到在實際工作中，各地除按規(guī)定為會員發(fā)放的《會員證》外，還有試用電子卡等作為會員身份證明的。《中國工會章程（修正案）》第五條中將“憑會員證接轉(zhuǎn)”修改為“憑會員證明接轉(zhuǎn)”。

　　——根據(jù)《工會法》第十條中有關(guān)女職工委員會的規(guī)定，為加強基層工會女職工工作，《中國工會章程（修正案）》第二十五條中增寫了“工會基層委員會有女會員十人以上的建立女職工委員會，不足十人的設(shè)女職工委員”。

　　——為提供更多高水平的精神性、發(fā)展性服務，《中國工會章程（修正案）》第二十八條“工會基層委員會的基本任務”中，還增寫了“推進企業(yè)文化職工文化建設(shè)”的內(nèi)容。

　　——為進一步體現(xiàn)工會組織和工人階級的團結(jié)友愛精神，在《中國工會章程（修正案）》第二十八條“工會基層委員會的基本任務”中，第六項增寫了“對困難職工開展幫扶”的內(nèi)容。

　　工會資產(chǎn)是社會團體資產(chǎn),更是工會服務職工、服務工運事業(yè)的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。為依法保護工會資產(chǎn)提供更有力的保障，是此次《中國工會章程》修改的亮點之一。

　　比如，為明確各級工會保護工會資產(chǎn)不受損害的責任和義務，進一步加強工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，維護工會資產(chǎn)安全完整和保值增值，防止工會資產(chǎn)流失，修改后的《中國工會章程》第三十八條規(guī)定：“各級工會應當加強對工會資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，保護工會資產(chǎn)不受損害，促進工會資產(chǎn)保值增值�！痹诘谒氖畻l規(guī)定：“不經(jīng)批準，不得改變工會所屬企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系”，增加了“產(chǎn)權(quán)關(guān)系”的內(nèi)容。在第三十七條中增寫了“具備社團法人資格的工會可以設(shè)立獨立經(jīng)費賬戶”的內(nèi)容，以保障工會經(jīng)費運作的獨立性，加強對工會經(jīng)費的規(guī)范管理。

　　……

　　“總之，《中國工會章程》修改過程中，積極吸納工會在實踐中創(chuàng)造的有效經(jīng)驗，盡可能充分反映各級工會組織、廣大會員的意見和愿望，以更好地適應新形勢對工會工作和工會建設(shè)提出的新的更高要求。”該負責人說。 （本報北京10月22日電）