在黨的群眾路線教育實踐活動中，圍繞“加強基層出版物發(fā)行網點建設，破解人民群眾購書難看書難”這一課題，筆者深入到縣、鄉(xiāng)、村，進行了蹲點調研。調研結果顯示，我省基層出版物發(fā)行網點建設步伐不夠快，基層人民群眾購書難看書難問題需要進一步解決。

　　基層出版物發(fā)行網點建設的制約因素

　　為了解決好基層人民群眾購書難看書難問題，2011年原新聞出版總署與中宣部、住建部共同出臺了《關于加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網點建設的通知》，明確了加強基層出版物發(fā)行網點建設的目標、任務和要求。我省也積極采取措施，研究制定了《關于推進城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網點建設的意見》，通過扎實推進農家書屋工程建設、深入開展全民閱讀活動，以農家書屋為依托、以推廣全民閱讀為手段開展了豐富多彩的農民讀書用書活動，在一定程度上緩解了農民群眾看書難、看報難，但在基層出版物發(fā)行網點建設上步伐不夠快，基層人民群眾購書難問題仍然沒有得到較好解決。主要制約因素體現在以下幾個方面：

　　一是政府在加強引導上力度不夠。基層出版物發(fā)行網點建設是公共文化服務體系建設的重要方面，需要政府的政策以及資金扶持。據了解，“十二五”期間，上海每年從新聞出版專項資金中劃撥1500萬元支持出版物發(fā)行網點建設，其中500萬元用于定向支持中小微、專特精等各類實體書店。重慶市加大政府資金支持力度，采取政府補貼10萬元、自己出資10萬元的方式鼓勵在基層建設特色書店。而從我省的情況看，至今沒有設立新聞出版業(yè)發(fā)展引導資金，這就造成了在加強基層出版物發(fā)行網點建設方面資金捉襟見肘、力不從心的局面。

　　二是出版物發(fā)行單位市場意識不夠強。從國營新華書店來看，由于國家政策的傾斜和支持，教材主要是通過新華書店發(fā)行的，而且教輔圖書也多由各類學校向新華書店訂購，這兩類圖書的銷售造成了國營新華書店一家獨大的現象，也致使國營新華書店“固步自封”、“等靠要”等問題較為嚴重。

　　三是基層人民群眾文化消費過低。目前我國中低收入階層達到11.5億人左右，是基本的消費群體。這一巨大群體特別是基層人民群眾的收入，在扣除衣食住行、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育準備等支出后，可用于文化消費的不多，文化消費能力嚴重不足。

　　加強基層出版物發(fā)行網點建設的對策建議

　　一是要高度重視基層出版物發(fā)行網點建設�；鶎映霭嫖锇l(fā)行網點肩負著宣傳社會主義核心價值體系，增強中國特色社會主義的凝聚力和向心力，傳播普及科學知識，推動全民閱讀的重要使命，在提高城鄉(xiāng)文化品位，建設社會主義新農村，全面建成小康社會中發(fā)揮著舉足輕重的作用。各級黨委政府尤其是宣傳、新聞出版、住房和城鄉(xiāng)建設部門要統(tǒng)一思想，提高認識，將城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網點建設納入公共文化服務體系、城市公共服務設施建設整體規(guī)劃中，保證在城鄉(xiāng)建設和文化建設規(guī)劃中有足夠的出版物發(fā)行網點。要努力改善人文環(huán)境，不斷完善文化市場服務體系，提高出版物供給能力。

　　二是加大對基層出版物發(fā)行網點建設的支持力度。嚴格按照《財政部國家稅務總局關于繼續(xù)實行宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》精神，對基層出版物發(fā)行網點實行稅費減免政策，“免征或退還的增值稅款應專項用于發(fā)行網點建設和信息系統(tǒng)建設”，并將此稅收優(yōu)惠政策擴大到民營書店。學習借鑒上海、安徽等省市的成功經驗，設立新聞出版業(yè)發(fā)展引導資金，加大對基層出版物發(fā)行網點建設的支持力度。

　　三是設立全民閱讀活動基金，培養(yǎng)全民閱讀習慣。從一定意義上講，全民閱讀水平是衡量一個國家社會文明程度的重要標志。要從民族復興大業(yè)出發(fā)，高度重視全民閱讀工作，組織開展豐富多彩的全民閱讀活動，倡導良好的讀書風氣。要設立全民閱讀活動基金，通過讀者購書返還、折扣或其他形式的補助，鼓勵更多的民眾買書、讀書，培育潛在的文化消費群體。

　　四是以市場思維創(chuàng)新出版物發(fā)行模式。國營新華書店，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網點建設和農村圖書流動供應的大本營，在基層出版物發(fā)行網點建設上，要充分發(fā)揮國營新華書店的龍頭帶動作用。各市、縣新華書店，可以通過加盟連鎖的形式，以現有的學校、超市、賓館以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站或當地的農村書屋等為依托，以“代銷”的形式開辦中小型書店或圖書專柜；可以采用固定網點與流動網點相結合的模式，結合各地的廟會、節(jié)慶集市等，針對當地實際需求開展流動經營。要積極發(fā)揮民營書店在基層出版物發(fā)行網點建設中的重要作用，著力培養(yǎng)和扶持有實力的民營連鎖書店通過不同形式進入基層、扎根鄉(xiāng)村。要改變固有的圖書銷售結構，鼓勵出版物發(fā)行企業(yè)轉型，大力發(fā)展中小微、專特精等各類特色實體書店和專業(yè)實體書店，適應不同地區(qū)、不同人群的文化消費需求。

　　加強基層出版物發(fā)行網點建設功在當代，利在千秋。各級黨委政府和相關職能部門必須采取有效措施，爭取到“十二五”末，使千人擁有出版物發(fā)行網點數提高到0.13個，基本實現“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村有書屋”的目標，從根本上解決基層人民群眾“購書難、看書難”的問題，最大限度地滿足人民群眾日益增長的文化需求，為全省經濟社會發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。

　　（作者系省新聞出版局局長）