在黨的群眾路線教育實踐活動中，圍繞“加強基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，破解人民群眾購書難看書難”這一課題，筆者深入到縣、鄉(xiāng)、村，進行了蹲點調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，我省基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)步伐不夠快，基層人民群眾購書難看書難問題需要進一步解決。

　　基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的制約因素

　　為了解決好基層人民群眾購書難看書難問題，2011年原新聞出版總署與中宣部、住建部共同出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的通知》，明確了加強基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求。我省也積極采取措施，研究制定了《關(guān)于推進城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的意見》，通過扎實推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)、深入開展全民閱讀活動，以農(nóng)家書屋為依托、以推廣全民閱讀為手段開展了豐富多彩的農(nóng)民讀書用書活動，在一定程度上緩解了農(nóng)民群眾看書難、看報難，但在基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)上步伐不夠快，基層人民群眾購書難問題仍然沒有得到較好解決。主要制約因素體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是政府在加強引導(dǎo)上力度不夠。基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要方面，需要政府的政策以及資金扶持。據(jù)了解，“十二五”期間，上海每年從新聞出版專項資金中劃撥1500萬元支持出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，其中500萬元用于定向支持中小微、專特精等各類實體書店。重慶市加大政府資金支持力度，采取政府補貼10萬元、自己出資10萬元的方式鼓勵在基層建設(shè)特色書店。而從我省的情況看，至今沒有設(shè)立新聞出版業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，這就造成了在加強基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)方面資金捉襟見肘、力不從心的局面。

　　二是出版物發(fā)行單位市場意識不夠強。從國營新華書店來看，由于國家政策的傾斜和支持，教材主要是通過新華書店發(fā)行的，而且教輔圖書也多由各類學(xué)校向新華書店訂購，這兩類圖書的銷售造成了國營新華書店一家獨大的現(xiàn)象，也致使國營新華書店“固步自封”、“等靠要”等問題較為嚴重。

　　三是基層人民群眾文化消費過低。目前我國中低收入階層達到11.5億人左右，是基本的消費群體。這一巨大群體特別是基層人民群眾的收入，在扣除衣食住行、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育準(zhǔn)備等支出后，可用于文化消費的不多，文化消費能力嚴重不足。

　　加強基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的對策建議

　　一是要高度重視基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)�；鶎映霭嫖锇l(fā)行網(wǎng)點肩負著宣傳社會主義核心價值體系，增強中國特色社會主義的凝聚力和向心力，傳播普及科學(xué)知識，推動全民閱讀的重要使命，在提高城鄉(xiāng)文化品位，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建成小康社會中發(fā)揮著舉足輕重的作用。各級黨委政府尤其是宣傳、新聞出版、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，將城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系、城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃中，保證在城鄉(xiāng)建設(shè)和文化建設(shè)規(guī)劃中有足夠的出版物發(fā)行網(wǎng)點。要努力改善人文環(huán)境，不斷完善文化市場服務(wù)體系，提高出版物供給能力。

　　二是加大對基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的支持力度。嚴格按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)實行宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》精神，對基層出版物發(fā)行網(wǎng)點實行稅費減免政策，“免征或退還的增值稅款應(yīng)專項用于發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)”，并將此稅收優(yōu)惠政策擴大到民營書店。學(xué)習(xí)借鑒上海、安徽等省市的成功經(jīng)驗，設(shè)立新聞出版業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大對基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的支持力度。

　　三是設(shè)立全民閱讀活動基金，培養(yǎng)全民閱讀習(xí)慣。從一定意義上講，全民閱讀水平是衡量一個國家社會文明程度的重要標(biāo)志。要從民族復(fù)興大業(yè)出發(fā)，高度重視全民閱讀工作，組織開展豐富多彩的全民閱讀活動，倡導(dǎo)良好的讀書風(fēng)氣。要設(shè)立全民閱讀活動基金，通過讀者購書返還、折扣或其他形式的補助，鼓勵更多的民眾買書、讀書，培育潛在的文化消費群體。

　　四是以市場思維創(chuàng)新出版物發(fā)行模式。國營新華書店，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網(wǎng)點建設(shè)和農(nóng)村圖書流動供應(yīng)的大本營，在基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)上，要充分發(fā)揮國營新華書店的龍頭帶動作用。各市、縣新華書店，可以通過加盟連鎖的形式，以現(xiàn)有的學(xué)校、超市、賓館以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站或當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村書屋等為依托，以“代銷”的形式開辦中小型書店或圖書專柜；可以采用固定網(wǎng)點與流動網(wǎng)點相結(jié)合的模式，結(jié)合各地的廟會、節(jié)慶集市等，針對當(dāng)?shù)貙嶋H需求開展流動經(jīng)營。要積極發(fā)揮民營書店在基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)中的重要作用，著力培養(yǎng)和扶持有實力的民營連鎖書店通過不同形式進入基層、扎根鄉(xiāng)村。要改變固有的圖書銷售結(jié)構(gòu)，鼓勵出版物發(fā)行企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展中小微、專特精等各類特色實體書店和專業(yè)實體書店，適應(yīng)不同地區(qū)、不同人群的文化消費需求。

　　加強基層出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。各級黨委政府和相關(guān)職能部門必須采取有效措施，爭取到“十二五”末，使千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)提高到0.13個，基本實現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有書屋”的目標(biāo)，從根本上解決基層人民群眾“購書難、看書難”的問題，最大限度地滿足人民群眾日益增長的文化需求，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。

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