河南是農(nóng)業(yè)大省和食品加工大省，素有“中原糧倉(cāng)”之美譽(yù)。促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)于解決好“三農(nóng)”問題具有重要意義，是增加農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

　　我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口近年來取得了較快發(fā)展，國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)數(shù)量在全國(guó)排名第四，在中西部排名第一。全省已形成了以西峽香菇、靈寶蘋果、許昌天河蔬菜等為代表的特色優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品基地。在國(guó)際市場(chǎng)需求下降的情況下，2012年我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品總值居中部六省前列。

　　食品農(nóng)產(chǎn)品出口存在諸多問題

　　一是出口總體規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不充分。

　　2012年我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品總值13.74億美元，而同為農(nóng)業(yè)大省的山東則是150.2億美元，相差十倍有余。食品農(nóng)產(chǎn)品出口總規(guī)模與河南糧、棉、油、肉生產(chǎn)總量均占全國(guó)前三名的地位極不相稱。且存在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題，缺乏具有高科技含量、深度加工、高附加值型的產(chǎn)品。

　　二是食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)力偏弱，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足,帶動(dòng)能力弱，知名品牌較少。

　　我省出口食品備案企業(yè)總數(shù)達(dá)303家，而山東省則為我省的十倍。且我省大多數(shù)出口企業(yè)仍處于松散零星收購(gòu)或加工出口狀態(tài)，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)模式落后、缺乏自主品牌等問題。產(chǎn)業(yè)鏈短，規(guī)�；图s化程度不高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，難以適應(yīng)食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的發(fā)展大趨勢(shì)，從而嚴(yán)重地制約了我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展。

　　三是出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為制約出口的主要因素。

　　由于缺乏生產(chǎn)方式先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，生產(chǎn)和研發(fā)能力不強(qiáng)，所以我省出口的食品農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，精加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值較低，且存在質(zhì)量不穩(wěn)定，甚至不能符合國(guó)際質(zhì)量安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等問題。近幾年來，新貿(mào)易保護(hù)主義日益嚴(yán)重，技術(shù)壁壘、綠色壁壘等各種貿(mào)易壁壘的影響越來越大，出口形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

　　四是一些地方政府食品農(nóng)產(chǎn)品出口意識(shí)淡薄，在政策貫徹落實(shí)上力度不夠，管理和服務(wù)水平有待提高。

　　一些地方政府并未充分認(rèn)識(shí)到食品農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要意義，對(duì)于省政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口的政策落實(shí)不到位，使一些食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不能充分享受稅收、金融、土地、財(cái)政等多方面的扶持政策，且存在政府部門服務(wù)不到位的問題。

　　五是食品農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)配套服務(wù)體系發(fā)展滯后。

　　我省與食品農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)的技術(shù)、信息、物流、認(rèn)證和咨詢服務(wù)業(yè)起步較晚，與擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品出口的要求存在較大差距。而且缺乏服務(wù)于食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的市場(chǎng)開拓、出口促銷、國(guó)際市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、技術(shù)推廣培訓(xùn)等方面的配套服務(wù)體系；食品農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)急機(jī)制不健全，缺乏處理突發(fā)性災(zāi)害、公共安全衛(wèi)生事件和緊急貿(mào)易等突發(fā)性事件的快速反應(yīng)機(jī)制和貿(mào)易補(bǔ)救措施。

　　多策并舉擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品出品

　　以出口市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)聚集和出口基地建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　結(jié)合我省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，圍繞具有深厚基礎(chǔ)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱出口產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、企業(yè)發(fā)展園區(qū)化。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展精深加工，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。積極發(fā)展特色產(chǎn)品、有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)產(chǎn)品，帶動(dòng)我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力形成新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　大力培植壯大食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，培育出口農(nóng)產(chǎn)品自主品牌體系。

　　把扶持食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)作為重中之重，重點(diǎn)扶持和培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的食品農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。加大企業(yè)上市培育力度，在全省篩選一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)作為上市后備企業(yè)，扶持并幫助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)推進(jìn)科研創(chuàng)新，通過走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施食品農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，優(yōu)先培育一批國(guó)內(nèi)外知名度較高的品牌，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和產(chǎn)品附加值。

　　以抓好出口質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，推廣食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　嚴(yán)格貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意見》，創(chuàng)新思路，推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。做好基礎(chǔ)工作，提升土壤質(zhì)量，減少農(nóng)藥殘留。大力推廣食品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；a(chǎn)，積極開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快食品農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造和升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)方式與國(guó)際接軌。整合政、檢、企多種管理資源，增強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)手段和水平，提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制水平。

　　政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口政策，提升管理和服務(wù)水平。

　　省政府要建立健全相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系，把食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作作為每年對(duì)各市政府工作績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)績(jī)突出的市縣和企業(yè)進(jìn)行表彰。各有關(guān)部門要明確各自在促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口中的責(zé)任和任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，搞好配合協(xié)作，切實(shí)把我省促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。盡可能為企業(yè)爭(zhēng)取更多的資金和政策。簡(jiǎn)化審批流程，降低企業(yè)辦事成本。引導(dǎo)企業(yè)用好扶持資金，幫助企業(yè)拓展新的市場(chǎng)和渠道。

　　努力建設(shè)食品農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)配套服務(wù)體系，充分發(fā)展相關(guān)服務(wù)行業(yè)和組織。

　　積極發(fā)展以出口企業(yè)為對(duì)象的技術(shù)、信息、物流、認(rèn)證和咨詢服務(wù)業(yè)，完善食品農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、物流口岸、人才培養(yǎng)、宣傳推介等平臺(tái)。健全出口突發(fā)性事件的快速反應(yīng)機(jī)制和貿(mào)易補(bǔ)救措施。引導(dǎo)和支持食品農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，形成一批具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。

　　（作者單位：河南省政府參事室）