形式主義的實(shí)質(zhì)

　　形式主義產(chǎn)生的根源治理形式主義的思路

　　形式主義作為“四風(fēng)”之首，只有認(rèn)清其實(shí)質(zhì)與根源，才能對癥下藥，嚴(yán)加整肅。針對形式主義，習(xí)近平總書記在河北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位，責(zé)任心缺失。”總書記的講話對有效治理形式主義之風(fēng)具有重要指導(dǎo)意義。

　　形式主義的實(shí)質(zhì)

　　形式主義是片面追求形式而忽視內(nèi)容的一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)、方法和作風(fēng)，它極端地夸大事物的表面形式，不講實(shí)際內(nèi)容和實(shí)際效果，與黨的實(shí)事求是的思想路線和作風(fēng)格格不入，其實(shí)質(zhì)就是主觀主義、功利主義。

　　形式主義是主觀主義世界觀的一種表現(xiàn)。形式主義的一個(gè)顯著特點(diǎn)是“無實(shí)事求是之意，有嘩眾取寵之心”。這樣的思想作風(fēng)，就是主觀與客觀相脫離的主觀主義。辯證唯物主義認(rèn)為，世界上任何事物都是形式與內(nèi)容的矛盾統(tǒng)一體。要正確認(rèn)識客觀事物，就必須把主觀和客觀、認(rèn)識和實(shí)踐、形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來。有的同志熱衷于搞形式主義，就是在思想認(rèn)識上陷入了主觀主義的誤區(qū)。主觀主義反映到工作指導(dǎo)思想上，就是不能正確處理對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，很容易陷入形式主義的誤區(qū)。在實(shí)際工作中，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)應(yīng)該說是一致的。但長期以來，有的同志干工作，片面強(qiáng)調(diào)對上負(fù)責(zé)，無視下面的反映和實(shí)際工作效果�！安慌孪旅娌粷M意，就怕上面不注意”。只要上面喜歡，哪怕對革命事業(yè)沒有一點(diǎn)好處，也要硬著頭皮去干。還有的同志不能堅(jiān)持一般號召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法，不認(rèn)真研究制訂落實(shí)上級精神的具體措施，使工作流于形式主義。

　　形式主義是個(gè)人功利主義思想的重要表現(xiàn)。以狹隘的個(gè)人功利主義為核心的價(jià)值觀，是形式主義惡性膨脹的催化劑。人們在現(xiàn)實(shí)生活中選擇做什么，不做什么，是受價(jià)值觀支配的。而主體對客體的評價(jià)則構(gòu)成價(jià)值觀的核心——目的性。為什么有的同志不肯去做腳踏實(shí)地、默默無聞的工作？為什么有的同志熱心于“短、平、快”產(chǎn)品，急于在上面出名掛號？為什么有的同志不注重解決工作中的矛盾、難點(diǎn)問題，只在“花拳繡腿”上做文章？為什么有的同志挖空心思去想些花花點(diǎn)子，在求“新”求“奇”上下功夫？說到底，就是狹隘的個(gè)人功利主義的價(jià)值觀在背后作祟。個(gè)人功利主義違背唯物史觀的基本要求，一切從個(gè)人利益出發(fā)，不尊重群眾，不深入群眾，把個(gè)人意愿和個(gè)人利益放在群眾意愿和利益之上，甚至以犧牲群眾的利益來換取個(gè)人私利。有個(gè)人主義思想的人，一事當(dāng)前，首先想到的是自己的個(gè)人利益，而不是國家和人民群眾的利益，其思想和行為以是否對個(gè)人有利作為選擇的標(biāo)準(zhǔn)。有些人之所以熱衷于搞形式主義，一個(gè)重要原因就是以為這樣做對自己有利可圖。事實(shí)上，形式主義者，大多數(shù)并不是不知道形式主義是違反黨性原則和人民利益的，而是為了個(gè)人的仕途和名利，或者為了小集團(tuán)的利益，熱衷于搞形式主義的花架子，從根本上，是個(gè)人功利主義在作怪。

　　形式主義產(chǎn)生的根源

　　形式主義這種頑癥之所以久戒不絕，根源在于部分黨員干部政績觀錯(cuò)位，責(zé)任心缺失。

　　政績觀錯(cuò)位滋生形式主義。政績是衡量廣大黨員干部工作實(shí)效的重要標(biāo)志。黨員干部重視政績，這本身無可非議。但如何看待政績，包括什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題，則需要樹立正確的觀點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀正確與否，不僅影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的健康成長，更關(guān)系到黨和國家的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到黨在人民群眾中的威信和形象。對于廣大共產(chǎn)黨員來說，正確的政績觀，就是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度看待政績，用解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線指導(dǎo)政績，用兢兢業(yè)業(yè)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)創(chuàng)造政績。就是要將全心全意為人民服務(wù)確立為政績觀的根本價(jià)值取向。黨員干部在創(chuàng)造政績的實(shí)踐中，必須把為最廣大人民群眾謀利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作和為人民辦實(shí)事的一致性。但是，當(dāng)前仍有部分黨員干部熱衷于搞“短平快”政績，搞“形象工程”，工作不注重“做事”而注重“作秀”，不是要真正“造福一方”，而是為“造勢一時(shí)”，給自己留名，替自己立碑，為自己邀功。正因?yàn)檫@些錯(cuò)誤的政績觀，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假，虛報(bào)浮夸，搞“數(shù)字政績”、“虛假政績”，蒙蔽群眾、欺騙上級。有的不安客觀規(guī)律辦事，不顧客觀條件，搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，搞違背科學(xué)的瞎指揮，造成嚴(yán)重失誤和浪費(fèi)，結(jié)果使“一時(shí)的政績”成為“長期的包袱”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只重唱功，不重做功，熱衷于報(bào)刊上有名、廣播里有聲、電視上有影。有的抓工作浮光掠影，滿足于一般號召，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件；搞調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水，跑大道，聽大話，看盆景，不深、不細(xì)、不實(shí)。

　　責(zé)任心缺失誘發(fā)形式主義。事業(yè)心、責(zé)任感是黨員干部為黨的事業(yè)奮斗的思想基礎(chǔ)，是做好工作、成就事業(yè)的重要思想保證，是各級領(lǐng)導(dǎo)必須具備的基本政治素質(zhì)。一個(gè)缺乏事業(yè)心、責(zé)任感的黨員，很難稱得上是合格的共產(chǎn)黨員。當(dāng)前，在一些黨員干部中存在缺乏責(zé)任心，不作為、消極應(yīng)付、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。這些干部對形式主義的東西不是辨別不了，而是不愿糾正；有些工作不是不知道怎么做，而是沒有去做；對于基層的一些難題不是不知道應(yīng)該解決，而是不去解決，“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”，“不求有功，但求無過”，出了問題后，見風(fēng)使陀，明哲保身，以各種借口為自己開脫責(zé)任。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部不解決事業(yè)心、責(zé)任感的問題，就很難消除形式主義。

　　治理形式主義的思路

　　毛澤東同志說過，形式主義害死人。當(dāng)前必須多管齊下，下大力氣整治形式主義。具體來說：

　　一是加強(qiáng)教育。形式主義，歸根結(jié)底是少數(shù)黨員干部黨性不純、思想不正、宗旨觀念淡薄的問題。因此，戒除形式主義首先要從思想源頭抓起。必須大力加強(qiáng)思想教育、黨性教育和宗旨教育，教育引導(dǎo)黨員干部不斷強(qiáng)化“為民服務(wù)”的宗旨觀念，始終堅(jiān)持“求真務(wù)實(shí)”的思想路線，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和政績觀，自覺清除形式主義的思想根源。

　　二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。反對形式主義，必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，上級要為下級做出樣子。一方面對自己所分管的工作，對下級布置任務(wù)、檢查工作，都要考慮是否切實(shí)可行，堅(jiān)決摒棄華而不實(shí)的東西。另一方面，對下面形式主義的東西要時(shí)刻保持警覺，經(jīng)常到群眾和基層中去，不被“形”所遮，不為“表”所惑。

　　三是完善制度。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部、政府官員的任期制和績效評價(jià)機(jī)制，從制度上杜絕形式主義的滋生和蔓延。應(yīng)該看到，形式主義之所以比較嚴(yán)重，很大程度上與我們的官員選拔任用制度以及績效考核機(jī)制不健全、不完善有直接關(guān)系。遏制形式主義，要進(jìn)一步完善對領(lǐng)導(dǎo)干部、政府官員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用以及管理制度。還可以考慮制定一些相關(guān)配套政策，如提高待遇等，鼓勵(lì)一些有抱負(fù)、有作為的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在一個(gè)地方連續(xù)任職，并建立起相應(yīng)評價(jià)體系。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督。對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過程、全方位的有效監(jiān)督，是克服作風(fēng)不實(shí)、形式主義的重要手段。首先加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。要堅(jiān)持民主集中制原則，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)克服領(lǐng)導(dǎo)干部不敢抓、不敢管、不敢碰硬，好人主義盛行等不良現(xiàn)象。其次，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。對涉及面廣、危害性大、群眾反映強(qiáng)烈的問題，要逐條逐個(gè)地進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決那些群眾反映強(qiáng)烈、不符合人民群眾意愿和要求的突出問題。再次，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要對形式主義現(xiàn)象公開曝光，形成必要的聲勢。通過各種媒體，大張旗鼓地宣傳堅(jiān)持講真話、聽真話，堅(jiān)持講實(shí)效、辦實(shí)事的好典型，形成正確的示范導(dǎo)向。

　　五是加大懲處。形式主義之所以盛行，其中一個(gè)重要的原因就是處罰不力。要在研究制定懲處形式主義的規(guī)范上下功夫，按形式主義為對工作的影響程度、造成經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)的金額、造成的負(fù)面影響等來界定其相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，直到追究法律責(zé)任。只有這樣，才能對搞形式主義的人形成強(qiáng)力威懾，并讓其付出得不償失的代價(jià)。

    （執(zhí)筆人：蔣仁勇 張永剛）