馮大美 漫畫

　　隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對外公布，我國出租汽車改革及網(wǎng)約車新政方案終于揭開神秘面紗。方案明確了網(wǎng)約車的合法地位，這意味著我國成為世界上首個正式承認(rèn)專車合法化的國家。本期“思與辨”就該話題進(jìn)行討論。

　　這是創(chuàng)舉，我國成為首個正式承認(rèn)專車合法化的國家；這是多贏，是使市場在資源配置中起決定性作用的絕佳樣本

　　主持人：你們?nèi)绾慰淳W(wǎng)約車合法化？

　　李長安： 網(wǎng)約車合法了，應(yīng)該說是出租車改革的一個重大突破。這不僅會對整個出租車行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對人們的出行方式以及政府的行政管理方式，也將有很大的沖擊。自2009年網(wǎng)絡(luò)約車在美國誕生以來，在全球的出租行業(yè)都引發(fā)了激烈的沖突和爭議。我國的網(wǎng)約車由于巨大的市場需求，在各種質(zhì)疑和阻礙中蹣跚前行，并最終獲得了管理層的認(rèn)可。網(wǎng)約車的成功突圍，一方面是長期以來廣大民眾對傳統(tǒng)出租車行業(yè)壟斷和出租車司機(jī)服務(wù)態(tài)度差的不滿的結(jié)果，另一方面也是我國行政管理方式更加人性化的表現(xiàn)。因此，總的來說，網(wǎng)約車合法化是一件值得肯定的事情。

　　張敬偉：這是創(chuàng)舉，我國成為首個正式承認(rèn)專車合法化的國家；這是多贏，是使市場在資源配置中起決定性作用的絕佳樣本，權(quán)力順應(yīng)市場，監(jiān)管聽從民意，是市場、監(jiān)管和權(quán)利理性務(wù)實博弈的三方多贏；這是“互聯(lián)網(wǎng)＋”和網(wǎng)絡(luò)時代民眾生活方式的滲透、融合，是信息時代共享經(jīng)濟(jì)的實踐方式和現(xiàn)實成果。

　　網(wǎng)約車在全球范圍內(nèi)，大都遭遇傳統(tǒng)市場業(yè)態(tài)的不滿和抗議，監(jiān)管者也往往否定甚至禁止。我國給予網(wǎng)約車合法地位，凸顯我國對共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的開放姿態(tài)�？梢灶A(yù)料，網(wǎng)約車合法化，將使中國形成一個龐大、有序和理性競爭的網(wǎng)約車市場，不僅為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了新型的“互聯(lián)網(wǎng)＋”和共享經(jīng)濟(jì)平臺，而且最大限度地方便公眾，這也是公眾出行市場的供給側(cè)改革，有助于緩解公共交通壓力。

　　王靜嵐：《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》的出臺，明確給予網(wǎng)約車合法身份、明確私家車可以從事網(wǎng)約車運營、要求降低出租車“份子錢”，彰顯了市場的勝利、重申了“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革邏輯、表達(dá)了簡政放權(quán)和分享經(jīng)濟(jì)的價值方向。

　　運營平臺、網(wǎng)約車司機(jī)和乘客都從擔(dān)心和鬧心變成了安心和放心

　　主持人：在你們看來，此次網(wǎng)約車新政有哪些亮點？

　　李長安：此次網(wǎng)約車新政的亮點比較多，但其中最關(guān)鍵的、也是最大的亮點，就是允許符合條件的私家車加入網(wǎng)約車行列。這必將大大增加出租車的供給，緩解城市“打車難”困境。而且由于市場競爭的增加，對改善傳統(tǒng)出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也有很大的幫助。對網(wǎng)約車的解禁，允許大量符合條件的私家車成為網(wǎng)約車，這對緩解當(dāng)前我國的就業(yè)困難問題也有很大的好處。

　　張敬偉：依法正名是第一大亮點。網(wǎng)約車從“黑色”和“灰色”運營變成“陽光化”的合法運營，網(wǎng)約車用市場為自己“正名”。正名之路固然坎坷，但結(jié)果是運營平臺、網(wǎng)約車司機(jī)和乘客都從擔(dān)心和鬧心變成了安心和放心。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)約車具有合法資格，才能確保這一新型業(yè)態(tài)對社會、經(jīng)濟(jì)、民生的正效應(yīng)。

　　第二大亮點是明確各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一是網(wǎng)絡(luò)平臺和司機(jī)不再是純粹的利益分肥和經(jīng)濟(jì)分成，而是明確的法律關(guān)系，新規(guī)要求雙方必須簽訂“甲方乙方”的協(xié)議，形成權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)且權(quán)責(zé)明晰的契約關(guān)系；二是對司機(jī)技術(shù)、職業(yè)道德進(jìn)行嚴(yán)格要求，提高入駐平臺的門檻，同時對車輛硬件和加裝可監(jiān)控、定位的技術(shù)裝備進(jìn)行了明確。總之在保證平臺和司機(jī)合法權(quán)益的同時，最大限度地保障乘客的利益。

　　第三大亮點是通過信用管理和乘客評價為主構(gòu)建的評價機(jī)制。平臺和司機(jī)好不好，主要由乘客說了算，這是來自市場需求側(cè)的直接反饋，更能促進(jìn)網(wǎng)約車市場的良性競爭。

　　第四大亮點是充分體現(xiàn)安全、效率和公平并重的原則。無論是傳統(tǒng)的出租車還是新型的專車，合法運營必須接受相應(yīng)監(jiān)管，這是保證乘客人身和財產(chǎn)安全的保證。因而，專車也必須保證“三證齊全”。

　　制定文件只是走完了第一步，接下來是把行業(yè)和屬地細(xì)則做好，把改革落到實處

　　主持人：網(wǎng)約車合法化了，接下來還要做些什么？

　　李長安：網(wǎng)約車合法后，在這種新生事物正式亮相之初，肯定會出現(xiàn)各種各樣的問題。概括起來，大概有以下三大問題亟待解決：一是網(wǎng)約車司機(jī)的身份鑒定問題。雖然在新政中提出了不少條件和要求，但目前我國的個人征信系統(tǒng)尚不完善，一些個人記錄無法公開查詢，這就為未來的安全問題埋下了隱患。二是如何保障傳統(tǒng)巡游出租司機(jī)的利益。網(wǎng)約車合法化后，必然會對這些人產(chǎn)生沖擊，不排除未來某些城市中的傳統(tǒng)出租車公司在激烈的市場競爭中經(jīng)營不善而虧損甚至倒閉，因此，不能顧此失彼，必須將保障員工的合法權(quán)益放到第一位，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)出租車司機(jī)與網(wǎng)約車司機(jī)雙贏的結(jié)果。三是網(wǎng)約車司機(jī)的權(quán)益保護(hù)問題。特別是對全職的網(wǎng)約車司機(jī)，必須按照勞動合同法的要求簽訂勞動合同。對于兼職司機(jī)，如何保障他們應(yīng)有的權(quán)利，也是一項需要積極探索的工作。

　　王靜嵐：制定文件只是走完了第一步，接下來是把行業(yè)和屬地細(xì)則做好，把改革落到實處。文件制定的過程，經(jīng)過10多個部門、100多次會議討論，最大限度地兼顧各方利益，落實改革同樣也應(yīng)該周密部署、協(xié)調(diào)各方，既要有祛除沉疴的緊迫感，大膽推進(jìn)管理創(chuàng)新，也要有循序漸進(jìn)的方法論，牢牢把守安全穩(wěn)定底線。改革不僅要看初衷，最終還是要靠效果檢驗，這考驗著各級政府的治理水平。

　　張敬偉：網(wǎng)約車合法后要形成合法有序的“互聯(lián)網(wǎng)＋”新型業(yè)態(tài)，還有漫長的路要走。交通運輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確，將指導(dǎo)地方制定切合實際的方案，并設(shè)置改革過渡期。完成改革過渡期，各地應(yīng)該充分體現(xiàn)出高效率，監(jiān)管層面還要體現(xiàn)最起碼的公平。

　　網(wǎng)約車屬地管理的基本原則，本來是基于基層監(jiān)管更多的空間，讓市場主體獲得更多的準(zhǔn)入便利。但是由于基層管理的良莠不齊，屬地管理可能會演化為“最后一公里”的行政梗阻。因而，對于屬地管理，要有相應(yīng)的糾偏和矯治手段。

　　主持人：尹傳剛（深圳特區(qū)報評論員）；嘉賓：李長安（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師），張敬偉（中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員），王靜嵐（法律學(xué)者）