顏慶雄 漫畫

　　引子

　　中共中央、國務(wù)院近日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。《意見》強(qiáng)調(diào)，要依法制定城市規(guī)劃，創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理體制，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。本期“思與辨”就該話題進(jìn)行討論。

　　“城市病”治本藥方，就是科學(xué)規(guī)劃、依法治理

　　主持人：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》是基于什么背景出臺的？

　　李長安：《意見》出臺最大的背景有兩個：一是改革開放以來我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和建設(shè)提出了更多更新的要求。據(jù)統(tǒng)計，我國的城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%已經(jīng)提高到2015年的56.1%，城鎮(zhèn)人口的迅速膨脹，必然會對城市建設(shè)提出挑戰(zhàn)。二是我國城市規(guī)劃和建設(shè)過程當(dāng)中，出現(xiàn)了大量的問題需要預(yù)防和糾正，其中就包括城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生。

　　劉國強(qiáng)：城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得的成就并不能掩蓋城市建設(shè)中的問題。各地城市在快速發(fā)展過程中，缺乏城市規(guī)劃的前瞻性、持續(xù)性和科學(xué)性，城市建設(shè)盲目無序；各地千城一面，缺乏特色；違法建設(shè)、大拆大建、反復(fù)重建問題突出；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模，追求氣派，缺乏內(nèi)涵；城市規(guī)劃沒有考慮人與環(huán)境的和諧發(fā)展，造成公用設(shè)施不足、環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁堵等問題。

　　張敬偉：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些“城市病”逐漸暴露出來。如交通擁堵、污染嚴(yán)重以及近年來各地普遍出現(xiàn)的城市內(nèi)澇等等。城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。這就是中央時隔30多年重啟中央城市工作會議、出臺《意見》的原因和背景。城市規(guī)劃的弊端顯現(xiàn)，解決城市病，成為新常態(tài)語境下的重要使命�！俺鞘胁　敝伪舅幏�，就是科學(xué)規(guī)劃、依法治理。

　　城市規(guī)劃管理過程中法律法規(guī)不健全，公眾參與機(jī)制匱乏

　　主持人：近年來，城市規(guī)劃頻繁“變臉”，堪稱城市規(guī)劃建設(shè)中最為突出的問題，原因何在？

　　劉國強(qiáng)：城市規(guī)劃是一項(xiàng)涉及面極廣、綜合性極強(qiáng)的工作，它受多重現(xiàn)實(shí)因素的制約。我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，超出了城市發(fā)展合理規(guī)劃所需具備的現(xiàn)實(shí)條件，因此，各種亂象的出現(xiàn)也就不足為奇了。具體地說，有以下幾個方面的原因：一是城市管理者的管理水平和審美能力問題。不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，城市建設(shè)中的重大項(xiàng)目，往往反映的是城市主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展理念和審美趣味，這同時也反映了城市規(guī)劃管理過程中法律法規(guī)不健全，公眾參與機(jī)制匱乏、城市建設(shè)決策程序缺乏民主性的問題。二是城市規(guī)范的專業(yè)化水平相對落后。這主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃理念存在偏差，城市規(guī)劃隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高；城市規(guī)劃工作中專業(yè)機(jī)制失效，領(lǐng)導(dǎo)越俎代庖。三是城市規(guī)劃管理失序，相應(yīng)審批程序和管理職能不完善，許多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形成，致使統(tǒng)一的城市規(guī)劃難以得到落實(shí)。這些都是城市規(guī)劃頻繁“變臉”的原因。

　　李長安：城市規(guī)劃和建設(shè)的隨意性被老百姓戲稱為“一任書記一座城，一個區(qū)長一個新區(qū)”，變成了“紙上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)品。這是由多種原因所導(dǎo)致的，首要的原因就是部分地方領(lǐng)導(dǎo)的不正確的政績觀所致。為了追求更高的GDP增速，獲得更多的地方財政收入，不少地方政府為熱衷于土地出讓，大搞城市建設(shè)，城市新區(qū)幾乎遍地開花。法治意識缺失導(dǎo)致隨意規(guī)劃。由于缺乏法制保障，規(guī)劃變動的隨意性太大，一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，也是導(dǎo)致規(guī)劃浪費(fèi)的一大“禍因”。

　　張敬偉：過去30多年是中國城市化發(fā)展迅猛的時期，但城市規(guī)劃的法治還是跟不上城市發(fā)展的步伐，依法規(guī)劃也存在著現(xiàn)實(shí)難題。城市規(guī)劃，整體處于各自為政的混亂狀態(tài)。更有甚者，即使城市治理者違反了規(guī)劃法，違法成本也不高。

　　建立城市規(guī)劃管理的科學(xué)機(jī)制、找準(zhǔn)城市特色、建立規(guī)劃決策終身責(zé)任追究機(jī)制

　　主持人：怎樣做才能遏制城市規(guī)劃“變臉”亂象？

　　張敬偉：依法規(guī)劃，嚴(yán)格程序。即如《意見》所指出的，城市政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實(shí)施情況，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，嚴(yán)肅追究違反規(guī)劃的行為。將城市規(guī)劃納入政績考核，將“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”作為城市建筑的方針，將以人為本、在確保城市歷史文化風(fēng)貌的前提上實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的個性特質(zhì)。

　　強(qiáng)化輿論和大眾監(jiān)督，發(fā)揮市場對城市規(guī)劃的監(jiān)督作用，約束城市政府隨意更改城市規(guī)劃的沖動和任性，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的連續(xù)性。

　　劉國強(qiáng)：遏制城市規(guī)劃亂象，需做好以下兩個方面的工作：完善城市規(guī)劃管理制度，建立城市規(guī)劃管理的科學(xué)機(jī)制。應(yīng)在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量力而行、符合實(shí)際的建設(shè)原則；違規(guī)項(xiàng)目需追究相關(guān)人員的責(zé)任；杜絕以權(quán)代法、行政干預(yù)而造成違反和破壞城市規(guī)劃現(xiàn)象；民主決策機(jī)制，增加重大項(xiàng)目決策的透明度，讓民眾參與城市建設(shè)。二是找準(zhǔn)城市特色，堅(jiān)持科學(xué)的城市發(fā)展定位，并圍繞這一定位開展城市規(guī)劃，而不能盲目地模仿或攀比。

　　李長安：首先，必須要依法編制規(guī)劃，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合等原則，提高規(guī)劃的科學(xué)性。其次，在實(shí)施上嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照法定程序?qū)徟蜃兏?guī)劃，切實(shí)減少規(guī)劃的隨意性。特別是要建立規(guī)劃決策終身責(zé)任追究機(jī)制，讓那些“拍腦袋審批、拍胸脯保證、拍屁股走人”的決策者心存敬畏、謹(jǐn)慎決策。

　　主持人：尹傳剛（深圳特區(qū)報評論員），嘉賓：李長安（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院 教授、博士生導(dǎo)師）、劉國強(qiáng)（四川外國語大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授）、張敬偉（察哈爾學(xué)會研究員、香港天大研究院特約研究員）