建設(shè)一流法治城市需要怎樣的公眾參與立法

青島市社科院政法所副研究員 姜福東

　　全面推進依法治市，努力打造一流法治城市，首先必須進一步提升公眾參與立法水平。

　　一、更好地發(fā)揮人大代表的相關(guān)職能作用，主動匯聚民意、形成公意

　　經(jīng)由人大代表來達致民主的意見形成和意志形成，是公眾參與立法的最重要表現(xiàn)形式。人民代表要以憲法法律賦予的神圣職責(zé)，創(chuàng)造性地踐行執(zhí)政黨的群眾路線，主動匯聚民意、形成公意。要進一步改善人大代表的職業(yè)結(jié)構(gòu)，盡可能增加法律職業(yè)出身或具有法律專業(yè)背景的代表比例，以適應(yīng)依法履職的“新常態(tài)”。人大應(yīng)嘗試在立法評估中增加代表質(zhì)詢、辯論、論證等環(huán)節(jié)，以更好地反映公眾意愿和意志。在組織立法評估時，應(yīng)確保程序公開透明，認(rèn)真聽取采納公眾對于立法成本收益、法律實施效果的分析、評價、意見和建議。

　　二、推動政府部門創(chuàng)新立法宣講宣傳模式，保障公眾知情權(quán)、擴大參與面

　　與“誰執(zhí)法，誰普法”類似，政府立法工作也要貫徹“誰立法，誰宣講”的基本思路。城市立法是政府主導(dǎo)下的、主要面向廣大市民群眾的法律規(guī)范供給，政府法制部門和相關(guān)職能部門有義務(wù)向民眾解釋清楚該立法的背景、依據(jù)、宗旨、目的、原則、規(guī)則以及相關(guān)法學(xué)專業(yè)術(shù)語的含義�？梢酝ㄟ^紙媒、電子媒體、現(xiàn)場互動等不同渠道，采取多種交流溝通方式，邀請立法委員、執(zhí)法人員、司法人員、專業(yè)律師、法學(xué)研究與法學(xué)教育工作者等專家學(xué)者和實務(wù)界人士參與宣講、宣傳有關(guān)立法草案，讓民眾知曉，為民眾答疑，引導(dǎo)民眾參與，接受民眾監(jiān)督。

　　三、彰顯政協(xié)委員民主協(xié)商的制度優(yōu)勢，賦予人民政協(xié)以法治主義時代新蘊含

　　政協(xié)肩負(fù)著協(xié)商民主的重要使命。盡管協(xié)商民主不是中國獨有的，西方馬克思主義也倡導(dǎo)協(xié)商民主；但兩者都致力于透過程序理性機制，促進民主的意見交換，達成重疊共識�！皡f(xié)商民主為公眾參與立法創(chuàng)設(shè)了規(guī)范的程序框架和公共論壇，為多元社會中公眾的不同利益訴求開辟了制度化的表達渠道�！闭䥇f(xié)委員可憑借這一有利制度條件，廣泛聯(lián)系市民，以不同黨派、團體利益代言人的合法身份參與城市立法活動。人民政協(xié)應(yīng)被賦予法治主義的時代新內(nèi)涵，政協(xié)委員的法律專業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)亦應(yīng)盡快提上議事日程。

　　四、廣泛調(diào)動法學(xué)法律界人士參與積極性，建設(shè)新型專家智庫，鼓勵協(xié)同創(chuàng)新

　　律師接觸社會底層群眾和利益受損群體的機會最多，對社會利益沖突、糾紛爭點及其制度化解最有心得，因此公眾參與立法離不開律師界這一體制外最大的精英群體，要進一步探討律師法律顧問制度的實效化和可操作性。目前，法學(xué)界有識之士參與城市立法的作用機制還不完善。要創(chuàng)造性地建設(shè)法學(xué)專家智庫系統(tǒng)，完善法學(xué)專家參與立法的協(xié)同創(chuàng)新機制�？商剿魇紫瘜＜夷Ｊ�、分類式管理、訂單式服務(wù)、委托起草法規(guī)項目招投標(biāo)等體制機制創(chuàng)新。

　　五、合理引導(dǎo)社會組織和普通群眾參與立法，切實保障不同利益群體的話語權(quán)

　　通過社會組織參與立法的方式，可以更為高效地利用社會組織的動員能力和整合能力，使公眾立法參與更加廣泛和深入，也更加理性和成熟。而且，還可憑借社會組織的凝聚力，增強社會公眾與立法機關(guān)、政府部門民主協(xié)商的話語權(quán)。特別需要強調(diào)的是普通群眾和弱勢群體，由于身處社會下層甚至最底層，其參與分配社會資源的能力有限，在社會上發(fā)聲的渠道也有限，往往容易被忽視。應(yīng)堅持通過“送法下鄉(xiāng)”、“社區(qū)座談”等通俗易懂的方式，讓這座城市有更多的機會傾聽到弱者的心聲。