行政機關(guān)應(yīng)認真學習新《行政訴訟法》 深入推進依法行政

中共青島市委黨校 柴方勝

　　第十二屆全國人大常委會第十一次會議于2014年11月1日通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》（以下簡稱新《行政訴訟法》）。該決定自2015年5月1日起施行。該法的修改，為解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)必將發(fā)揮積極的作用。各級行政機關(guān)應(yīng)認真學習新《行政訴訟法》，深入推進依法行政。

　　一、可訴行政行為范圍擴大，各級行政機關(guān)應(yīng)當增強依法行政和法律風險意識。新《行政訴訟法》將原《行政訴訟法》中的利害關(guān)系內(nèi)容由“人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”擴大為“人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”，同時將確認自然資源權(quán)屬行為、征收私有財產(chǎn)及其補償行為、侵犯農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)行為、不支付社會保障待遇行為、排除或限制競爭行為、不履行或變更特許經(jīng)營或征收補償?shù)葏f(xié)議行為，均明確列為可訴行政行為。這也是當前行政爭議較為集中，現(xiàn)行法律規(guī)定不明確，而法院因為行政干預(yù)等原因難以受理，導致公眾求告無門，社會矛盾較為突出的領(lǐng)域。上述規(guī)定，意味著司法機關(guān)對行政行為的審查監(jiān)督范圍進一步擴大，行政機關(guān)當被告的機會會比以前增多，各級行政機關(guān)需要認真學習法律新規(guī)定，從思想上提高認識，增強依法行政意識和水平。

　　二、將規(guī)范性文件納入司法審查的范圍，各級行政機關(guān)應(yīng)提高適用法律能力，制定規(guī)范性文件時需要重視和加強合法性審查工作。原《行政訴訟法》將可訴行政行為限定為“具體行政行為”，規(guī)定法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)，參照國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，但是對于規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位，是否可以參照或者經(jīng)審查后參照，未作出明文規(guī)定。新《行政訴訟法》將條文中的“具體行政行為”統(tǒng)一修改為“行政行為”，規(guī)定“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查�！� 法院經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關(guān)提出處理建議。

　　對此，行政機關(guān)在適用上級制定的規(guī)范性文件時，需要更好地辨識該規(guī)范性文件是否與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章存在沖突問題、切實提高適用法律的能力。行政機關(guān)在制定規(guī)范性文件時，應(yīng)進一步重視和加強合法性審查工作，避免出現(xiàn)制定的規(guī)范性文件存在與上位法沖突的現(xiàn)象。

　　三、強化了行政機關(guān)出庭義務(wù)，負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，有助于行政決策者了解行政執(zhí)法實踐中存在的問題，切實解決行政爭議，并增強行政機關(guān)依法決策的自覺性和主動性。

　　原《行政訴訟法》沒有規(guī)定行政機關(guān)負責人、工作人員應(yīng)當出庭應(yīng)訴。實踐中，一些行政機關(guān)往往只委托律師出庭應(yīng)訴。由于代理律師并非行政活動親歷者，且不能對行政爭議的實質(zhì)解決進行決斷，導致法院難以通過法庭調(diào)查查明案件事實，難以高效、實質(zhì)化解行政爭議。此次修法，規(guī)定“被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”。還增加規(guī)定“人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員處分的司法建議�！边@就要求行政機關(guān)負責人、工作人員積極通過培訓等形式學法、用法，提高依法行政和出庭應(yīng)訴技能。