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楊開忠:長(zhǎng)江中游是中國的“金十字架”區(qū)域
——訪北京大學(xué)秘書長(zhǎng)、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠
//agustinmoreno.com2014-06-16來源:湖北日?qǐng)?bào)
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湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 謝慧敏

  楊開忠

  現(xiàn)任北京大學(xué)秘書長(zhǎng),兼任北京大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部部長(zhǎng),中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心主任,北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任。

  ■處于“金十字架”區(qū)域的長(zhǎng)江中游城市群,將成為引領(lǐng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,而湖北武漢,又恰好位于“金十字架”的交叉點(diǎn),發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖俊?/FONT>

  ■長(zhǎng)江中游城市群地處中部,除與其它中部城市群競(jìng)爭(zhēng)外,還要面對(duì)沿邊地區(qū)也就是西部城市群的快速崛起。如果不加快發(fā)展,很容易陷入“空心化”,成為被邊緣化的“政策洼地”。

  ■以武漢為節(jié)點(diǎn),借助漢新歐可進(jìn)入歐亞大陸橋;而以長(zhǎng)沙為節(jié)點(diǎn),借助滬昆高速,可對(duì)接昆明進(jìn)入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。

  ■長(zhǎng)江中游城市群涵蓋的湖北、湖南、江西、安徽四省,要突破各自為政、“一畝三分地”的思維定勢(shì)。要改變這個(gè)狀態(tài),關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)的力量,破除行政藩籬,建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制,推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

  30年前我國就開始規(guī)劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

  記者:長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提出已近30年。作為長(zhǎng)期從事區(qū)域研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,您對(duì)這個(gè)歷史怎么看?

  楊開忠:國家對(duì)長(zhǎng)江流域的發(fā)展一直高度重視。早在1984年,受國務(wù)院委派,我的老師,時(shí)任國務(wù)院發(fā)展研究中心主任的孫尚清,就曾帶隊(duì)赴長(zhǎng)江流域考察。在寫給國務(wù)院的報(bào)告中,孫老師第一次系統(tǒng)提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位:沿長(zhǎng)江建設(shè)一條橫貫東西、連接南北的“產(chǎn)業(yè)密集帶”,以上海、武漢、南京為中心,輻射聯(lián)結(jié)各自腹地的大中小型城市;大力發(fā)展長(zhǎng)江水運(yùn),使之成為兼具生產(chǎn)性與公益性的交通運(yùn)輸通道。

  報(bào)告中,孫尚清還將湖北武漢定位為“長(zhǎng)江水系的中心樞紐”,認(rèn)為“武漢搞不活,不僅影響產(chǎn)業(yè)密集帶發(fā)展,而且影響中國經(jīng)濟(jì)帶向西轉(zhuǎn)移,進(jìn)而影響大西南的開發(fā)”。

  1993年,孫尚清再次溯江而上,考察沿江七省一市。后來形成的報(bào)告中,他再度提出:以交通、流通為突破口,加快長(zhǎng)江開放開發(fā);利用黃金水道的航運(yùn)優(yōu)勢(shì),把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。

  兩次考察,不少成果最終寫入國家“九五”和“十五”發(fā)展計(jì)劃,并成為指導(dǎo)長(zhǎng)江流域發(fā)展的綱領(lǐng)性意見。

  內(nèi)陸最重要的城市群

  記者:長(zhǎng)江流域自東向西,已形成長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群。對(duì)于崛起中的長(zhǎng)江中游城市群,您怎么看待它的發(fā)展前景?

  楊開忠:長(zhǎng)江中游城市群,是繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之后我國內(nèi)陸最重要的城市群,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》確定“兩橫三縱”城市化格局,它恰好位于沿長(zhǎng)江“一橫”與京哈京廣“一縱”的交匯處,我稱之為中國的“金十字架”區(qū)域,發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖俊?/P>

  為什么說是“金十字架”呢?首先從“兩橫”來看,無論資源稟賦還是發(fā)展?jié)摿,沿長(zhǎng)江通道這“一橫”,都要明顯重于另外“一橫”,也就是陸橋通道(即東起連云港、西至阿拉山口的運(yùn)輸大通道)。而就“三縱”來看,沿海具先發(fā)優(yōu)勢(shì)不用說,京哈京廣這“一縱”的開發(fā)潛力,也明顯要大于另外的“一縱”包昆。

  從這個(gè)意義上說,處于“金十字架”區(qū)域的長(zhǎng)江中游城市群,將成為引領(lǐng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,而湖北武漢,又恰好位于“金十字架”的交叉點(diǎn),發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖俊?/P>

  此外,長(zhǎng)中群還位于長(zhǎng)三角與珠三角的結(jié)合部,是距離沿海發(fā)達(dá)地區(qū)最近的內(nèi)地城市群,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,具備先天優(yōu)勢(shì)。

  “群”雄并起

  長(zhǎng)江中游謹(jǐn)防“政策洼地”

  記者:我們也注意到,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》同時(shí)提出,要在中西部地區(qū)大力培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群。有學(xué)者認(rèn)為,“群”雄并起之下,長(zhǎng)江中游城市群或?qū)⑹フ邇?yōu)勢(shì)。您對(duì)此怎么看?

  楊開忠:的確如此,“群”雄并起,不進(jìn)則退。長(zhǎng)江中游城市群地處中部,除與其它中部城市群競(jìng)爭(zhēng)外,還要面對(duì)沿邊地區(qū)也就是西部城市群的快速崛起。如果不加快發(fā)展,很容易陷入“空心化”,成為被邊緣化的“政策洼地”。

  就目前來看,長(zhǎng)江中游城市群的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是成渝城市群。后者不僅同處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”。特別是渝新歐、蓉歐鐵路干線的開行,使得成渝由內(nèi)陸城市直接變身面向歐洲的口岸城市,亞歐大陸腹地為之所用。此外,成渝緊挨云貴,距離廣西也不遠(yuǎn),可對(duì)接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、東盟自貿(mào)區(qū),成為向南亞、東南亞開放的前沿地區(qū)。其開放的空間越大,發(fā)展的機(jī)遇就越多。

  當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)提升功能定位

  記者:面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng),長(zhǎng)江中游城市群又該如何“中游突圍”?

  楊開忠:關(guān)鍵就是提升長(zhǎng)江中游城市群的功能定位,打造一個(gè)更高端、更高效、更具輻射力的城市群。

  和成渝城市群相比,長(zhǎng)江中游城市群的功能定位仍偏低。以武漢為例,國務(wù)院批復(fù)的《武漢市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》中,武漢被定位為“全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐”。直到近年來武漢提出建設(shè)國家中心城市、復(fù)興大武漢,才陸續(xù)加入創(chuàng)新中心、金融中心、物流中心等高端功能定位。反觀重慶,早在2009年就明確提出建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心,打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū),并得到國務(wù)院的批復(fù)支持。

  因此,長(zhǎng)中群的當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)提升功能定位。一方面,充分發(fā)揮科教、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì),將原有的工業(yè)基地、科教基地提升至經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新中心;另一方面,積極拓展金融、貿(mào)易等高等級(jí)功能,打造區(qū)域性的金融中心、物流中心。這是其一。

  其二,按照“點(diǎn)線面”原則,優(yōu)化城市群空間及產(chǎn)業(yè)布局。所謂點(diǎn),就是要打造多個(gè)區(qū)域中心城市。尤其要重點(diǎn)發(fā)展武漢、長(zhǎng)沙等核心城市,提升其競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,以大帶小,對(duì)周邊大中小城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行梯度建設(shè)。所謂線,就是要依托交通線打造產(chǎn)業(yè)帶。長(zhǎng)江中游城市群應(yīng)該以京哈京廣、滬蓉為主開發(fā)軸,京九、滬昆為次開發(fā)軸,沿線布局產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。所謂面,就是優(yōu)化城市群空間布局。適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的,就重點(diǎn)開發(fā);該生態(tài)保護(hù)的,則嚴(yán)禁開發(fā)。

  其三,打破資源分散、行政分割和管理分治的格局,形成統(tǒng)一、開放的大市場(chǎng),確保各種要素順暢、高效流動(dòng)。

  其四,加大與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接,建設(shè)向西的開放通道。特別要加強(qiáng)與昆明、南寧的對(duì)接,拓展面向南亞、東南亞的發(fā)展空間。

  加強(qiáng)合作、抱團(tuán)發(fā)展

  記者:關(guān)于提升功能定位,您有什么具體建議?

  楊開忠:核心城市是城市群發(fā)展的關(guān)鍵,建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群,兩大核心城市武漢和長(zhǎng)沙必須加強(qiáng)合作,共同提升功能定位。

  以交通為例,長(zhǎng)江中游地區(qū)盡管鐵路、公路、水運(yùn)比較發(fā)達(dá),但航空建設(shè)相對(duì)滯后,不僅旅客吞吐量明顯落后于長(zhǎng)江上游的成都、昆明,就連貨運(yùn)吞吐量也不及周邊的鄭州。怎么追趕,關(guān)鍵還是抱團(tuán)合作。比如武漢天河機(jī)場(chǎng),國際旅客吞吐量居中部首位,而長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)的旅客年吞吐量也是中部第一。兩個(gè)機(jī)場(chǎng)之間,高鐵距離不過一個(gè)多小時(shí),完全可以通過搭建快速通道、實(shí)現(xiàn)客源共享等方式,聯(lián)手打造成為區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng),甚至門戶機(jī)場(chǎng)。

  再比如,在建設(shè)開放陣地方面,武漢、長(zhǎng)沙盡管地處內(nèi)陸,也各有優(yōu)勢(shì):以武漢為節(jié)點(diǎn),借助漢新歐可進(jìn)入歐亞大陸橋;而以長(zhǎng)沙為節(jié)點(diǎn),借助滬昆高速,可對(duì)接昆明進(jìn)入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。兩地若抱團(tuán)合作,資源共享,必將為長(zhǎng)江中游城市群打開更多的開放通道。

  以市場(chǎng)之力突破“一畝三分地”

  記者:講到抱團(tuán)合作,習(xí)近平總書記在北京視察,談到京津冀一體化時(shí),特別強(qiáng)調(diào)要自覺打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)。長(zhǎng)江中游城市群自啟動(dòng)以來,盡管一體化推進(jìn)取得了不錯(cuò)進(jìn)展,但仍存在不少障礙。您對(duì)此有什么建議?

  楊開忠:長(zhǎng)江中游城市群涵蓋的湖北、湖南、江西、安徽四省,要突破各自為政、“一畝三分地”的思維定勢(shì)。要改變這個(gè)狀態(tài),關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)的力量,破除行政藩籬,建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制,推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

  第一,建立開放統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng),確保各種資源要素自由流動(dòng)、合理配置。比如,能否通過共同擬定“負(fù)面清單”的方式,實(shí)現(xiàn)共同的市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制;再比如,能否探索跨區(qū)域的戶籍準(zhǔn)入和社會(huì)保障一體化。

  第二,強(qiáng)化社會(huì)組織的作用。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與城市群建設(shè),凡社會(huì)組織能辦的,一律交由社會(huì)組織辦,政府主動(dòng)放權(quán),舍得放權(quán)。

  第三,建立地方政府間的合作發(fā)展委員會(huì),共同發(fā)起設(shè)立專門基金、政策性銀行。

  第四,建立高規(guī)格、獨(dú)立的專家咨詢委員會(huì),對(duì)涉及區(qū)域發(fā)展的重大決策、難點(diǎn)問題、戰(zhàn)略創(chuàng)新等進(jìn)行咨詢。比如美國一些大都市城市群設(shè)立的規(guī)劃組織MPO,專門負(fù)責(zé)跨區(qū)域的交通規(guī)劃,值得借鑒。

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