■長江中游城市群地處中部，除與其它中部城市群競爭外，還要面對沿邊地區(qū)也就是西部城市群的快速崛起。如果不加快發(fā)展，很容易陷入“空心化”，成為被邊緣化的“政策洼地”。

　　■以武漢為節(jié)點，借助漢新歐可進入歐亞大陸橋；而以長沙為節(jié)點，借助滬昆高速，可對接昆明進入孟中印緬經(jīng)濟走廊。

　　■長江中游城市群涵蓋的湖北、湖南、江西、安徽四省，要突破各自為政、“一畝三分地”的思維定勢。要改變這個狀態(tài)，關鍵是發(fā)揮市場的力量，破除行政藩籬，建立協(xié)同發(fā)展機制，推進區(qū)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　30年前我國就開始規(guī)劃長江經(jīng)濟帶

　　記者：長江經(jīng)濟帶提出已近30年。作為長期從事區(qū)域研究的經(jīng)濟學家，您對這個歷史怎么看？

　　楊開忠：國家對長江流域的發(fā)展一直高度重視。早在1984年，受國務院委派，我的老師，時任國務院發(fā)展研究中心主任的孫尚清，就曾帶隊赴長江流域考察。在寫給國務院的報告中，孫老師第一次系統(tǒng)提出了長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位：沿長江建設一條橫貫東西、連接南北的“產(chǎn)業(yè)密集帶”，以上海、武漢、南京為中心，輻射聯(lián)結各自腹地的大中小型城市；大力發(fā)展長江水運，使之成為兼具生產(chǎn)性與公益性的交通運輸通道。

　　報告中，孫尚清還將湖北武漢定位為“長江水系的中心樞紐”，認為“武漢搞不活，不僅影響產(chǎn)業(yè)密集帶發(fā)展，而且影響中國經(jīng)濟帶向西轉移，進而影響大西南的開發(fā)”。

　　1993年，孫尚清再次溯江而上，考察沿江七省一市。后來形成的報告中，他再度提出：以交通、流通為突破口，加快長江開放開發(fā)；利用黃金水道的航運優(yōu)勢，把長江經(jīng)濟帶打造成新的經(jīng)濟增長區(qū)。

　　兩次考察，不少成果最終寫入國家“九五”和“十五”發(fā)展計劃，并成為指導長江流域發(fā)展的綱領性意見。

　　內陸最重要的城市群

　　記者：長江流域自東向西，已形成長三角、長江中游、成渝三大城市群。對于崛起中的長江中游城市群，您怎么看待它的發(fā)展前景？

　　楊開忠：長江中游城市群，是繼長三角、珠三角、京津冀之后我國內陸最重要的城市群，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》確定“兩橫三縱”城市化格局，它恰好位于沿長江“一橫”與京哈京廣“一縱”的交匯處，我稱之為中國的“金十字架”區(qū)域，發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖俊?/P>

　　為什么說是“金十字架”呢？首先從“兩橫”來看，無論資源稟賦還是發(fā)展?jié)摿�，沿長江通道這“一橫”，都要明顯重于另外“一橫”，也就是陸橋通道（即東起連云港、西至阿拉山口的運輸大通道）。而就“三縱”來看，沿海具先發(fā)優(yōu)勢不用說，京哈京廣這“一縱”的開發(fā)潛力，也明顯要大于另外的“一縱”包昆。

　　從這個意義上說，處于“金十字架”區(qū)域的長江中游城市群，將成為引領整個長江經(jīng)濟帶乃至中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，而湖北武漢，又恰好位于“金十字架”的交叉點，發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖俊?/P>

　　此外，長中群還位于長三角與珠三角的結合部，是距離沿海發(fā)達地區(qū)最近的內地城市群，在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面，具備先天優(yōu)勢。

　　“群”雄并起

　　長江中游謹防“政策洼地”

　　記者：我們也注意到，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》同時提出，要在中西部地區(qū)大力培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群。有學者認為，“群”雄并起之下，長江中游城市群或將失去政策優(yōu)勢。您對此怎么看？

　　楊開忠：的確如此，“群”雄并起，不進則退。長江中游城市群地處中部，除與其它中部城市群競爭外，還要面對沿邊地區(qū)也就是西部城市群的快速崛起。如果不加快發(fā)展，很容易陷入“空心化”，成為被邊緣化的“政策洼地”。

　　就目前來看，長江中游城市群的最大競爭對手是成渝城市群。后者不僅同處長江經(jīng)濟帶，更是絲綢之路經(jīng)濟帶的“橋頭堡”。特別是渝新歐、蓉歐鐵路干線的開行，使得成渝由內陸城市直接變身面向歐洲的口岸城市，亞歐大陸腹地為之所用。此外，成渝緊挨云貴，距離廣西也不遠，可對接孟中印緬經(jīng)濟走廊、東盟自貿(mào)區(qū)，成為向南亞、東南亞開放的前沿地區(qū)。其開放的空間越大，發(fā)展的機遇就越多。

　　當務之急是繼續(xù)提升功能定位

　　記者：面對如此激烈的競爭，長江中游城市群又該如何“中游突圍”？

　　楊開忠：關鍵就是提升長江中游城市群的功能定位，打造一個更高端、更高效、更具輻射力的城市群。

　　和成渝城市群相比，長江中游城市群的功能定位仍偏低。以武漢為例，國務院批復的《武漢市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》中，武漢被定位為“全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐”。直到近年來武漢提出建設國家中心城市、復興大武漢，才陸續(xù)加入創(chuàng)新中心、金融中心、物流中心等高端功能定位。反觀重慶，早在2009年就明確提出建設長江上游地區(qū)金融中心，打造內陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，并得到國務院的批復支持。

　　因此，長中群的當務之急是繼續(xù)提升功能定位。一方面，充分發(fā)揮科教、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，將原有的工業(yè)基地、科教基地提升至經(jīng)濟中心、創(chuàng)新中心；另一方面，積極拓展金融、貿(mào)易等高等級功能，打造區(qū)域性的金融中心、物流中心。這是其一。

　　其二，按照“點線面”原則，優(yōu)化城市群空間及產(chǎn)業(yè)布局。所謂點，就是要打造多個區(qū)域中心城市。尤其要重點發(fā)展武漢、長沙等核心城市，提升其競爭力和影響力，以大帶小，對周邊大中小城市和小城鎮(zhèn)進行梯度建設。所謂線，就是要依托交通線打造產(chǎn)業(yè)帶。長江中游城市群應該以京哈京廣、滬蓉為主開發(fā)軸，京九、滬昆為次開發(fā)軸，沿線布局產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。所謂面，就是優(yōu)化城市群空間布局。適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的，就重點開發(fā)；該生態(tài)保護的，則嚴禁開發(fā)。

　　其三，打破資源分散、行政分割和管理分治的格局，形成統(tǒng)一、開放的大市場，確保各種要素順暢、高效流動。

　　其四，加大與絲綢之路經(jīng)濟帶的對接，建設向西的開放通道。特別要加強與昆明、南寧的對接，拓展面向南亞、東南亞的發(fā)展空間。

　　加強合作、抱團發(fā)展

　　記者：關于提升功能定位，您有什么具體建議？

　　楊開忠：核心城市是城市群發(fā)展的關鍵，建設長江中游城市群，兩大核心城市武漢和長沙必須加強合作，共同提升功能定位。

　　以交通為例，長江中游地區(qū)盡管鐵路、公路、水運比較發(fā)達，但航空建設相對滯后，不僅旅客吞吐量明顯落后于長江上游的成都、昆明，就連貨運吞吐量也不及周邊的鄭州。怎么追趕，關鍵還是抱團合作。比如武漢天河機場，國際旅客吞吐量居中部首位，而長沙黃花機場的旅客年吞吐量也是中部第一。兩個機場之間，高鐵距離不過一個多小時，完全可以通過搭建快速通道、實現(xiàn)客源共享等方式，聯(lián)手打造成為區(qū)域性樞紐機場，甚至門戶機場。

　　再比如，在建設開放陣地方面，武漢、長沙盡管地處內陸，也各有優(yōu)勢：以武漢為節(jié)點，借助漢新歐可進入歐亞大陸橋；而以長沙為節(jié)點，借助滬昆高速，可對接昆明進入孟中印緬經(jīng)濟走廊。兩地若抱團合作，資源共享，必將為長江中游城市群打開更多的開放通道。

　　以市場之力突破“一畝三分地”

　　記者：講到抱團合作，習近平總書記在北京視察，談到京津冀一體化時，特別強調要自覺打破“一畝三分地”的思維定勢。長江中游城市群自啟動以來，盡管一體化推進取得了不錯進展，但仍存在不少障礙。您對此有什么建議？

　　楊開忠：長江中游城市群涵蓋的湖北、湖南、江西、安徽四省，要突破各自為政、“一畝三分地”的思維定勢。要改變這個狀態(tài)，關鍵是發(fā)揮市場的力量，破除行政藩籬，建立協(xié)同發(fā)展機制，推進區(qū)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　第一，建立開放統(tǒng)一的區(qū)域大市場，確保各種資源要素自由流動、合理配置。比如，能否通過共同擬定“負面清單”的方式，實現(xiàn)共同的市場準入、工商登記、市場監(jiān)管機制；再比如，能否探索跨區(qū)域的戶籍準入和社會保障一體化。

　　第二，強化社會組織的作用。鼓勵社會組織參與城市群建設，凡社會組織能辦的，一律交由社會組織辦，政府主動放權，舍得放權。

　　第三，建立地方政府間的合作發(fā)展委員會，共同發(fā)起設立專門基金、政策性銀行。

　　第四，建立高規(guī)格、獨立的專家咨詢委員會，對涉及區(qū)域發(fā)展的重大決策、難點問題、戰(zhàn)略創(chuàng)新等進行咨詢。比如美國一些大都市城市群設立的規(guī)劃組織MPO，專門負責跨區(qū)域的交通規(guī)劃，值得借鑒。