■長(zhǎng)江中游城市群地處中部，除與其它中部城市群競(jìng)爭(zhēng)外，還要面對(duì)沿邊地區(qū)也就是西部城市群的快速崛起。如果不加快發(fā)展，很容易陷入“空心化”，成為被邊緣化的“政策洼地”。

　　■以武漢為節(jié)點(diǎn)，借助漢新歐可進(jìn)入歐亞大陸橋；而以長(zhǎng)沙為節(jié)點(diǎn)，借助滬昆高速，可對(duì)接昆明進(jìn)入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。

　　■長(zhǎng)江中游城市群涵蓋的湖北、湖南、江西、安徽四省，要突破各自為政、“一畝三分地”的思維定勢(shì)。要改變這個(gè)狀態(tài)，關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)的力量，破除行政藩籬，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　30年前我國就開始規(guī)劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

　　記者：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提出已近30年。作為長(zhǎng)期從事區(qū)域研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，您對(duì)這個(gè)歷史怎么看？

　　楊開忠：國家對(duì)長(zhǎng)江流域的發(fā)展一直高度重視。早在1984年，受國務(wù)院委派，我的老師，時(shí)任國務(wù)院發(fā)展研究中心主任的孫尚清，就曾帶隊(duì)赴長(zhǎng)江流域考察。在寫給國務(wù)院的報(bào)告中，孫老師第一次系統(tǒng)提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位：沿長(zhǎng)江建設(shè)一條橫貫東西、連接南北的“產(chǎn)業(yè)密集帶”，以上海、武漢、南京為中心，輻射聯(lián)結(jié)各自腹地的大中小型城市；大力發(fā)展長(zhǎng)江水運(yùn)，使之成為兼具生產(chǎn)性與公益性的交通運(yùn)輸通道。

　　報(bào)告中，孫尚清還將湖北武漢定位為“長(zhǎng)江水系的中心樞紐”，認(rèn)為“武漢搞不活，不僅影響產(chǎn)業(yè)密集帶發(fā)展，而且影響中國經(jīng)濟(jì)帶向西轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響大西南的開發(fā)”。

　　1993年，孫尚清再次溯江而上，考察沿江七省一市。后來形成的報(bào)告中，他再度提出：以交通、流通為突破口，加快長(zhǎng)江開放開發(fā)；利用黃金水道的航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。

　　兩次考察，不少成果最終寫入國家“九五”和“十五”發(fā)展計(jì)劃，并成為指導(dǎo)長(zhǎng)江流域發(fā)展的綱領(lǐng)性意見。

　　內(nèi)陸最重要的城市群

　　記者：長(zhǎng)江流域自東向西，已形成長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群。對(duì)于崛起中的長(zhǎng)江中游城市群，您怎么看待它的發(fā)展前景？

　　楊開忠：長(zhǎng)江中游城市群，是繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之后我國內(nèi)陸最重要的城市群，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》確定“兩橫三縱”城市化格局，它恰好位于沿長(zhǎng)江“一橫”與京哈京廣“一縱”的交匯處，我稱之為中國的“金十字架”區(qū)域，發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖俊?/P>

　　為什么說是“金十字架”呢？首先從“兩橫”來看，無論資源稟賦還是發(fā)展?jié)摿�，沿長(zhǎng)江通道這“一橫”，都要明顯重于另外“一橫”，也就是陸橋通道（即東起連云港、西至阿拉山口的運(yùn)輸大通道）。而就“三縱”來看，沿海具先發(fā)優(yōu)勢(shì)不用說，京哈京廣這“一縱”的開發(fā)潛力，也明顯要大于另外的“一縱”包昆。

　　從這個(gè)意義上說，處于“金十字架”區(qū)域的長(zhǎng)江中游城市群，將成為引領(lǐng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，而湖北武漢，又恰好位于“金十字架”的交叉點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖俊?/P>

　　此外，長(zhǎng)中群還位于長(zhǎng)三角與珠三角的結(jié)合部，是距離沿海發(fā)達(dá)地區(qū)最近的內(nèi)地城市群，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，具備先天優(yōu)勢(shì)。

　　“群”雄并起

　　長(zhǎng)江中游謹(jǐn)防“政策洼地”

　　記者：我們也注意到，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》同時(shí)提出，要在中西部地區(qū)大力培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群。有學(xué)者認(rèn)為，“群”雄并起之下，長(zhǎng)江中游城市群或?qū)⑹フ邇?yōu)勢(shì)。您對(duì)此怎么看？

　　楊開忠：的確如此，“群”雄并起，不進(jìn)則退。長(zhǎng)江中游城市群地處中部，除與其它中部城市群競(jìng)爭(zhēng)外，還要面對(duì)沿邊地區(qū)也就是西部城市群的快速崛起。如果不加快發(fā)展，很容易陷入“空心化”，成為被邊緣化的“政策洼地”。

　　就目前來看，長(zhǎng)江中游城市群的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是成渝城市群。后者不僅同處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”。特別是渝新歐、蓉歐鐵路干線的開行，使得成渝由內(nèi)陸城市直接變身面向歐洲的口岸城市，亞歐大陸腹地為之所用。此外，成渝緊挨云貴，距離廣西也不遠(yuǎn)，可對(duì)接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、東盟自貿(mào)區(qū)，成為向南亞、東南亞開放的前沿地區(qū)。其開放的空間越大，發(fā)展的機(jī)遇就越多。

　　當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)提升功能定位

　　記者：面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)江中游城市群又該如何“中游突圍”？

　　楊開忠：關(guān)鍵就是提升長(zhǎng)江中游城市群的功能定位，打造一個(gè)更高端、更高效、更具輻射力的城市群。

　　和成渝城市群相比，長(zhǎng)江中游城市群的功能定位仍偏低。以武漢為例，國務(wù)院批復(fù)的《武漢市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》中，武漢被定位為“全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐”。直到近年來武漢提出建設(shè)國家中心城市、復(fù)興大武漢，才陸續(xù)加入創(chuàng)新中心、金融中心、物流中心等高端功能定位。反觀重慶，早在2009年就明確提出建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并得到國務(wù)院的批復(fù)支持。

　　因此，長(zhǎng)中群的當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)提升功能定位。一方面，充分發(fā)揮科教、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，將原有的工業(yè)基地、科教基地提升至經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新中心；另一方面，積極拓展金融、貿(mào)易等高等級(jí)功能，打造區(qū)域性的金融中心、物流中心。這是其一。

　　其二，按照“點(diǎn)線面”原則，優(yōu)化城市群空間及產(chǎn)業(yè)布局。所謂點(diǎn)，就是要打造多個(gè)區(qū)域中心城市。尤其要重點(diǎn)發(fā)展武漢、長(zhǎng)沙等核心城市，提升其競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，以大帶小，對(duì)周邊大中小城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行梯度建設(shè)。所謂線，就是要依托交通線打造產(chǎn)業(yè)帶。長(zhǎng)江中游城市群應(yīng)該以京哈京廣、滬蓉為主開發(fā)軸，京九、滬昆為次開發(fā)軸，沿線布局產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。所謂面，就是優(yōu)化城市群空間布局。適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的，就重點(diǎn)開發(fā)；該生態(tài)保護(hù)的，則嚴(yán)禁開發(fā)。

　　其三，打破資源分散、行政分割和管理分治的格局，形成統(tǒng)一、開放的大市場(chǎng)，確保各種要素順暢、高效流動(dòng)。

　　其四，加大與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接，建設(shè)向西的開放通道。特別要加強(qiáng)與昆明、南寧的對(duì)接，拓展面向南亞、東南亞的發(fā)展空間。

　　加強(qiáng)合作、抱團(tuán)發(fā)展

　　記者：關(guān)于提升功能定位，您有什么具體建議？

　　楊開忠：核心城市是城市群發(fā)展的關(guān)鍵，建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群，兩大核心城市武漢和長(zhǎng)沙必須加強(qiáng)合作，共同提升功能定位。

　　以交通為例，長(zhǎng)江中游地區(qū)盡管鐵路、公路、水運(yùn)比較發(fā)達(dá)，但航空建設(shè)相對(duì)滯后，不僅旅客吞吐量明顯落后于長(zhǎng)江上游的成都、昆明，就連貨運(yùn)吞吐量也不及周邊的鄭州。怎么追趕，關(guān)鍵還是抱團(tuán)合作。比如武漢天河機(jī)場(chǎng)，國際旅客吞吐量居中部首位，而長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)的旅客年吞吐量也是中部第一。兩個(gè)機(jī)場(chǎng)之間，高鐵距離不過一個(gè)多小時(shí)，完全可以通過搭建快速通道、實(shí)現(xiàn)客源共享等方式，聯(lián)手打造成為區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，甚至門戶機(jī)場(chǎng)。

　　再比如，在建設(shè)開放陣地方面，武漢、長(zhǎng)沙盡管地處內(nèi)陸，也各有優(yōu)勢(shì)：以武漢為節(jié)點(diǎn)，借助漢新歐可進(jìn)入歐亞大陸橋；而以長(zhǎng)沙為節(jié)點(diǎn)，借助滬昆高速，可對(duì)接昆明進(jìn)入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。兩地若抱團(tuán)合作，資源共享，必將為長(zhǎng)江中游城市群打開更多的開放通道。

　　以市場(chǎng)之力突破“一畝三分地”

　　記者：講到抱團(tuán)合作，習(xí)近平總書記在北京視察，談到京津冀一體化時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要自覺打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)。長(zhǎng)江中游城市群自啟動(dòng)以來，盡管一體化推進(jìn)取得了不錯(cuò)進(jìn)展，但仍存在不少障礙。您對(duì)此有什么建議？

　　楊開忠：長(zhǎng)江中游城市群涵蓋的湖北、湖南、江西、安徽四省，要突破各自為政、“一畝三分地”的思維定勢(shì)。要改變這個(gè)狀態(tài)，關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)的力量，破除行政藩籬，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　第一，建立開放統(tǒng)一的區(qū)域大市場(chǎng)，確保各種資源要素自由流動(dòng)、合理配置。比如，能否通過共同擬定“負(fù)面清單”的方式，實(shí)現(xiàn)共同的市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；再比如，能否探索跨區(qū)域的戶籍準(zhǔn)入和社會(huì)保障一體化。

　　第二，強(qiáng)化社會(huì)組織的作用。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與城市群建設(shè)，凡社會(huì)組織能辦的，一律交由社會(huì)組織辦，政府主動(dòng)放權(quán)，舍得放權(quán)。

　　第三，建立地方政府間的合作發(fā)展委員會(huì)，共同發(fā)起設(shè)立專門基金、政策性銀行。

　　第四，建立高規(guī)格、獨(dú)立的專家咨詢委員會(huì)，對(duì)涉及區(qū)域發(fā)展的重大決策、難點(diǎn)問題、戰(zhàn)略創(chuàng)新等進(jìn)行咨詢。比如美國一些大都市城市群設(shè)立的規(guī)劃組織MPO，專門負(fù)責(zé)跨區(qū)域的交通規(guī)劃，值得借鑒。