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艾 愷:城鎮(zhèn)化,中國發(fā)展的又一春
——訪美國芝加哥大學終身教授艾愷
//agustinmoreno.com2013-11-08來源:光明日報
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  在美歐等發(fā)達國家,城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,同時又是經(jīng)濟發(fā)展的動力,合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略能夠有力地推動經(jīng)濟保持可持續(xù)增長。過去30多年來,中國城鎮(zhèn)化已有了快速發(fā)展,中國政府也將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提高到前所未有的高度。作為世界最發(fā)達經(jīng)濟體的美國如何看待中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?中國城鎮(zhèn)化將會遇到哪些挑戰(zhàn)與風險?中國又該如何應對這些挑戰(zhàn)?帶著這些問題,本報記者近日采訪了美國著名漢學家、梁漱溟研究第一人及長期關注中國城鎮(zhèn)化建設的芝加哥大學終身教授艾愷。

  記者:您如何看待中國城鎮(zhèn)化這一戰(zhàn)略?

  艾愷:從理論上來看,城鎮(zhèn)化是極佳的戰(zhàn)略,不但能使鄉(xiāng)村居民獲益,也對中國整體經(jīng)濟有所幫助;而靠信貸與出口獲得增長的經(jīng)濟結(jié)構,也有必要轉(zhuǎn)型為以內(nèi)需消費為主要動力的結(jié)構。城市環(huán)境會促進消費是舉世皆然的事,這對中國下一階段的經(jīng)濟發(fā)展也是必需的。尤其是在中國,老百姓“傳統(tǒng)”的策略總是多儲蓄少消費。城鎮(zhèn)化將會帶來巨大數(shù)額的消費與投資需求,增加工作機會,使農(nóng)民致富,使一般人受益。過去30多年來中國經(jīng)濟經(jīng)歷了飛速發(fā)展,農(nóng)民與城市居民生活水平的差距非但沒有拉近,反而更加擴大了。從某種意義上來說,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略這一新的計劃,可望成為中國歷史上重要的分水嶺之一。中國政府傳統(tǒng)上總是在設法限制城市的規(guī)模。上世紀50年代初期中國各大城市人口暴增,政府為此發(fā)起一波波運動,將城市青年遷移到鄉(xiāng)村。然而在20世紀80年代,特別是進入90年代后,中國的城市人口再度暴增,大量鄉(xiāng)村勞工移居大城市(以及富裕且工業(yè)化的地區(qū))。中國非凡的經(jīng)濟增長很大一部分應歸功于這些移民,但大量農(nóng)民移民也帶來了許多問題。

  李克強總理強調(diào)“健全”的城鎮(zhèn)化,在我看來,這點確實至關重要。我想中國政府當務之急應該是將城市邊緣社區(qū)重建起來,改善中小城鎮(zhèn)基礎設施,使農(nóng)村人口得以移居該處,并向他們提供合適的社會福利、教育、住房等等,這樣才能確實創(chuàng)造出“更健全”的城鎮(zhèn)化環(huán)境。

  記者:中國在推動城鎮(zhèn)化進程中會遇到哪些問題與風險?您認為中國政府應如何應對這些問題與風險?

  艾愷:中國城鎮(zhèn)化面臨的主要挑戰(zhàn)是顯而易見的,而且來勢洶洶。首先,中國的戶籍制度必須全面改革,但多方政治與社會勢力的交錯使之成為最困難也最關鍵的問題。戶籍改革所需的經(jīng)費該如何籌措?地方政府可能會希望依賴中央政府,而中央政府可能也會希望地方政府能承擔主要的支出。同時,城市新移民的醫(yī)療保險、教育與社會福利也將會是一筆龐大的財政負擔。根據(jù)我的理解,李克強總理傾向于如何滿足農(nóng)村居民需求的中小型城鎮(zhèn)的增長。我認為這非常明智,因為這將使全國人口的分布更加均勻,或許能促進地方產(chǎn)業(yè)的增長以吸引鄉(xiāng)村人口回流。也就是說,推行城鎮(zhèn)化的過程中,將更強調(diào)“鎮(zhèn)化”而非“城化”。此外,根據(jù)各地不同情況,城鎮(zhèn)化能使部分仍然從事農(nóng)業(yè)的人口繼續(xù)住在農(nóng)耕地點。促進并加速中小城鎮(zhèn)的增長似乎是城鎮(zhèn)化計劃得以成功的關鍵。當然,中國各主要城市的人口增長必須獲得控制,工業(yè)與人口過度集中的趨勢也必須緩和下來。

  其次,我們必須承認事實上中小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力遠不如大城市,大城市的生活更舒適也更多彩多姿。如何增加中小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力也會是一個難題,而確保城鎮(zhèn)能源供應也會成為棘手問題。都市地帶與工業(yè)的基礎前提是充足的電力與合理的電價。中國已著手增加能源的供應與增加能源的多樣性,但城鎮(zhèn)化最終將造成電力需求的巨大增長。中國的煤炭產(chǎn)量確實巨大,但如果找不到成本合理的辦法減少碳排放量,增加燃煤只會使中國的環(huán)境污染問題更加惡化。

  最后,中國城鎮(zhèn)化過程中可能會面臨社區(qū)群體倫理道德,這或許會成為最嚴重的社會問題。都市化,尤其是公寓高樓的林立,造成了陌生疏離的社會,缺少人人遵奉的道德倫理紐帶來維系群體,當然這種現(xiàn)象舉世皆然。過去的都市化已對中國的社會道德產(chǎn)生了一定的破壞。當鄉(xiāng)村的年輕勞動力外移到城市,留下的是破碎的家庭、被遺棄的兒童與老人。在此我必須援引梁漱溟的農(nóng)村復興計劃,除了將現(xiàn)代都市的好處帶進鄉(xiāng)村外,該計劃的目標就是在農(nóng)村與小鎮(zhèn)樹立道德倫理的群體感,藉以保存中國的傳統(tǒng)文化,彌補都市化帶來的缺憾。(本報華盛頓11月7日電 本報駐華盛頓記者 王傳軍)

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