積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議作出的重大決策，對四川深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”、加快現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大現(xiàn)實(shí)意義。四川立足省情，認(rèn)真分析異地城鎮(zhèn)化所出現(xiàn)的諸多弊端和問題，認(rèn)識、順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，更新理念、注重實(shí)踐，努力探索一條具有四川特色的就地就近新型城鎮(zhèn)化路子。

　　就地就近是四川城鎮(zhèn)化的必然選擇

　　城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集和鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的過程。改革開放以來，我國主要通過中西部地區(qū)鄉(xiāng)村向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)跨省轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口推進(jìn)城鎮(zhèn)化，即異地城鎮(zhèn)化。與之相對應(yīng)，就地就近城鎮(zhèn)化是指在城鎮(zhèn)化過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口在本省范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)就地就近轉(zhuǎn)移、就地就近市民化的城鎮(zhèn)化模式。

　　國內(nèi)外成功的城鎮(zhèn)化路徑有一個(gè)共同點(diǎn)，即選擇了與自身發(fā)展階段和實(shí)際情況相適宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。例如，浙江以發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)，廣東重點(diǎn)發(fā)展城市群和中等城市，日本和英國主要以特大城市聚集人口，德國則走出中小城市均衡發(fā)展之路。四川城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑也必須結(jié)合省情和自身發(fā)展階段進(jìn)行選擇，不能盲目照搬照抄。

　　從宏觀形勢來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，國家正在引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，客觀上降低了對農(nóng)民工的需求，出現(xiàn)了大量跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返回輸出省的現(xiàn)象，四川也在不斷接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返川就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從進(jìn)城成本來看，由于絕大部分跨省轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口受教育程度較低、文化水平不高，他們往往都是在勞動(dòng)密集型行業(yè)或低端服務(wù)業(yè)工作，收入有限。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)生活成本較高，難以永久性遷入。此外，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)無法照顧家庭，還帶來一系列社會(huì)問題。從農(nóng)民意愿來看，除了成本考慮外，由于文化背景和生活習(xí)慣的差異，多數(shù)人并不情愿“背井離鄉(xiāng)”去外地討生活。從四川省情來看，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，新一輪西部大開發(fā)、成渝城市群以及天府新區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，各大知名企業(yè)不斷落戶四川，為川內(nèi)剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移提供了前所未有的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　綜上所述，堅(jiān)持以人為本，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，是四川落實(shí)國家“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中應(yīng)承擔(dān)的歷史使命，是由四川省情和所處的發(fā)展階段決定的，也是現(xiàn)階段四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的必然選擇。

　　就地就近城鎮(zhèn)化的四川路徑

　　以優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局為基礎(chǔ)：優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，才能提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，進(jìn)而決定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量高低。因此，需要在完善城鎮(zhèn)體系、推動(dòng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫；需要在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上下功夫。著力構(gòu)建以四大城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，科學(xué)編制并大力推進(jìn)實(shí)施 《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，抓緊形成 “一軸三帶、四群一區(qū)”城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局。成都平原城市群一體化程度日益提高，川南城市群作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) “第三極”的地位正在顯現(xiàn)，川東北和攀西城市群建設(shè)質(zhì)量逐步提高。小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)成效凸顯，通過“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的合力不斷增強(qiáng)。

　　以提升城鎮(zhèn)承載能力為核心：產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿臀{就業(yè)的重要支撐，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)，推動(dòng)著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)吸納能力。通過省內(nèi)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大城市群的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)跨區(qū)域統(tǒng)籌整合力度，構(gòu)建因地制宜、符合實(shí)際、具有特色的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持續(xù)推力。堅(jiān)持完善功能，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育、就業(yè)和社會(huì)保障等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持住有所居，一手抓住房保障，一手抓市場供應(yīng)，住房困難問題逐步解決。

　　以深化體制機(jī)制改革為保障：要使農(nóng)民真正進(jìn)入城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)、成為市民，必須以深化體制機(jī)制改革為保障，通過改革創(chuàng)新，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，化解制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，不斷釋放制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)就地就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力。著力改革創(chuàng)新，在改革體制機(jī)制、推動(dòng)市民化進(jìn)程上下功夫。近年來我省在戶籍、產(chǎn)權(quán)、社保、土地等方面均出臺政策、深化改革。戶籍制度改革方面，全面放開除成都市外全省大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)益。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。城鄉(xiāng)社保制度改革方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。土地制度改革方面，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易、宅基地有償退出和農(nóng)村建設(shè)用地等改革試點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿、將戶口變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。

　　理論和實(shí)踐證明，以人為核心，走就地就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，符合四川實(shí)際，在新形勢下，應(yīng)更加堅(jiān)定地走下去。同時(shí)，要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尊重規(guī)律、創(chuàng)新實(shí)干，努力把中央精神在四川具體化，不斷開辟就地就近城鎮(zhèn)化工作的新境界。（作者系省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長）