中國特色新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新與潛力所在

——《就近城鎮(zhèn)化研究》評介

　　近年來，社會(huì)各界對就近城鎮(zhèn)化問題的關(guān)注程度日益提高，形成了大量的研究成果。由發(fā)展中國論壇、浙江農(nóng)林大學(xué)中國農(nóng)民發(fā)展研究中心、浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心組織編寫，中國社會(huì)科學(xué)出版社出版發(fā)行的《就近城鎮(zhèn)化研究》一書的出版適逢其時(shí)。

　　伴隨著體制改革、市場開放與工業(yè)化進(jìn)程，以億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市為顯著特征的我國城鎮(zhèn)化水平快速提升，走出了一條以城市空間拓展和集聚發(fā)展為主的城鎮(zhèn)化道路。與發(fā)達(dá)國家不同的是，我國農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、比例高，單純向城市集聚既面臨城市接納能力的問題，也有農(nóng)民自身能力與意愿的問題。為此，亟須跳出就城市論城鎮(zhèn)化問題的思維慣性，統(tǒng)籌考慮城市、市鎮(zhèn)和農(nóng)村三大空間板塊。

　　正如《就近城鎮(zhèn)化研究》一書所指出的，國家強(qiáng)調(diào)“今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有‘三個(gè)1億人’問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，這是對新型城鎮(zhèn)化道路、戰(zhàn)略和政策的豐富與完善。當(dāng)前，前面兩個(gè)“1億人”城鎮(zhèn)化的路徑及政策已經(jīng)明了，只要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。但如何“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”尚未破題，亟須研究和探索。對此，《就近城鎮(zhèn)化研究》指出，面對外需急劇萎縮的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，“大進(jìn)大出”的經(jīng)濟(jì)增長模式必然終結(jié)。刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需成為我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)增長所面臨的緊迫而重大的課題。重中之重在于擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)需求，因?yàn)閺?990年開始，我國農(nóng)村居民消費(fèi)率開始低于城市居民消費(fèi)率，且呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，兩者年均相差高達(dá)17個(gè)百分點(diǎn)以上。據(jù)測算，如果能把農(nóng)村居民消費(fèi)水平提高到全國平均消費(fèi)水平，也就是城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平的60%，新增消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到3.2萬億元，這將為擴(kuò)大內(nèi)需提供重要支撐。

　　按照《就近城鎮(zhèn)化研究》的分析，“假如我國60萬行政村中有5%左右（約3萬個(gè)）的村實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化，平均每村吸納約1萬人口就業(yè)、定居，全國村域?qū)用婕纯扇菁{約3億人左右農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。這將是非常壯觀的中國特色新型城鎮(zhèn)化的新景象、新經(jīng)驗(yàn)�！�

　　如何將就近城鎮(zhèn)化的潛力化為現(xiàn)實(shí)，是當(dāng)下擺在我們面前亟須破解的現(xiàn)實(shí)問題�！毒徒擎�(zhèn)化研究》一書在充分開展實(shí)地調(diào)研和專題研討的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”，并提出有三條道路可供選擇，即繼續(xù)以“建設(shè)星羅棋布的小型經(jīng)濟(jì)文化中心為重點(diǎn)”、加快推動(dòng)更多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村就地城鎮(zhèn)化和穩(wěn)妥實(shí)施“全域城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化。

　　綜上，《就近城鎮(zhèn)化研究》提出了中國城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新所在、潛力所在與希望所在，是一部理論性與實(shí)踐性兼具的研究成果。（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)）