近年來，我市在推行非公企業(yè)職代會制度建設中，始終堅持“抓基層，打基礎，抓重點，求突破”的工作方法，著重把握“四個抓住，四個推動”，即：抓住基層，推動區(qū)域性職代會工作深入開展；抓住制度，推動職代會規(guī)范化、科學化建設；抓住重點，推動中小微企業(yè)職代會建制率提升；抓住調(diào)研，推動《企業(yè)民主管理規(guī)定》的宣傳貫徹；通過各成員單位的密切配合協(xié)作，有力地推進了全市非公企業(yè)職代會工作健康有序發(fā)展。本文就非公企業(yè)職代會制度建設并結(jié)合本人工作中的實踐進行了初步探索。

　　一、構(gòu)建非公企業(yè)職代會制度建設成效明顯，依法依規(guī)穩(wěn)步推進

　�。ㄒ唬┖戏适蟹枪髽I(yè)職代會制度建設基本情況。去年已建工會的非公有制企業(yè)職代會建制率達82%；70%以上的公司制企業(yè)建立職工董事職工監(jiān)事制度。去年我市進行了認真自查總結(jié)推廣，非公企業(yè)推行職代會工作實現(xiàn)突破，有15322戶實行了廠務公開，占已建工會組織的85%；群眾滿意度達87%.（二）結(jié)合當前開展黨員“兩學一做”學習教育活動，做好民主評議企業(yè)領導人工作。建立非公企業(yè)領導干部個人收入、住房、通訊工具、業(yè)務招待費使用、離任審計等情況的公開制度，強化對領導班子和領導干部的監(jiān)督制約機制，促進非公企業(yè)黨風廉政建設。

　�。ㄈ┓e極開展職工董事、職工監(jiān)事制度建設，源頭參與維權(quán)。職工董事、職工監(jiān)事能夠密切聯(lián)系職工，經(jīng)常深入到職工中聽取意見和建議；能認真履行職責，正確處理出資人、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展；能定期向職代會報告工作，接受職工、出資人和企業(yè)的監(jiān)督。市廠務公開領導小組要求尚未依法建立職工董事、職工監(jiān)事制度的公司制企業(yè)，要盡快建立；已經(jīng)建立職工董事、職工監(jiān)事制度的，要進一步健全職工董事、職工監(jiān)事了解企業(yè)情況、參與重大決策前的咨詢及論證、培訓、合法權(quán)益保障等工作制度，切實發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事的作用。

　�。ㄋ模┳龊霉刹�、職工代表培訓工作。每年撥出�？铋_展培訓，培訓內(nèi)容包括：《如何當好職工代表》、《合肥市職工民主管理條例》、《企業(yè)民主管理規(guī)定》、《安徽省企業(yè)民主管理條例》等。

　　二、非公企業(yè)職代會的作用和制度建設的構(gòu)建與成效

　�。ㄒ唬┏雠_文件規(guī)范非公企業(yè)職代會工作，形成職代會建設制度化�！蛾P(guān)于在中小企業(yè)改制中進一步發(fā)揮職代會作用和加強工會工作的意見》提出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益�！薄逗戏适新毠っ裰鞴芾項l例》規(guī)定“非公有制企業(yè)應當保障職工依法參加和組織工會，通過職工（代表）大會和其他形式開展民主管理活動�！薄逗戏适新毠ご泶髸䴓藴驶ㄔO實施意見》等文件，進一步規(guī)范了非公有制企業(yè)職代會工作，有內(nèi)容、有標準、有規(guī)定、有方法、有步驟、有要求，其中關(guān)于非公有制企業(yè)職代會工作有五個方面考評規(guī)定。

　　（二）大力推行區(qū)域（行業(yè)）性職代會制度建設，形成職代會建設規(guī)范化。擴大25人以下小微非公企業(yè)職代會制度建設覆蓋面。印發(fā)《合肥市區(qū)域（行業(yè)）性職工代表大會操作規(guī)范（試行）》，對區(qū)域（行業(yè)）性職代會的實行范圍、工作制度、籌備工作、召開程序等環(huán)節(jié)作了詳盡的規(guī)定。依托社區(qū)工會聯(lián)合會工作平臺，引導職工群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　�。ㄈ┙⒙毚鷷A臺賬，形成職代會建設科學化。摸底排查企業(yè)情況，準確弄清底數(shù)，明確任務，落實責任，按照“實名制，臺賬式”要求，建立職代會基礎臺賬，實現(xiàn)工會建會、職代會建制和工資集體協(xié)商工作同步發(fā)展。在通過建立區(qū)域（行業(yè)）性職代會制度覆蓋更多的中小企業(yè)的同時，推進規(guī)模以上等具備條件的非公企業(yè)單獨建立職代會制度。

　�。ㄋ模┓e極開展創(chuàng)建示范單位活動，引領職代會規(guī)范化、科學化、制度化建設。我市非公企業(yè)廠務公開民主管理示范單位真正做到了“組織健全、制度完善、內(nèi)容豐富、程序規(guī)范、形式多樣、運行良好、成效顯著”。在中小非公企業(yè)大力開展職代會規(guī)范化建設，選樹了壽春中學、聯(lián)華實業(yè)、和煦園大酒店、客來福等非公企事業(yè)單位作為示范點。合肥市民辦壽春中學在推行教代會規(guī)范化建設中成立校務公開領導小組，建立了“校董事會授權(quán)、黨總支統(tǒng)一領導、行政主抓、行政辦公室組織協(xié)調(diào)，紀檢監(jiān)察、工會監(jiān)督檢查，部門各負其責、條塊結(jié)合、教職工全員參與”的領導體制和工作機制；堅持做到教代會規(guī)范化建設與校務公開、黨風廉政建設、校務管理工作、人事制度改革“四個結(jié)合”。激勵廣大教職工的創(chuàng)造性，構(gòu)建“我為人人，人人為我”的和諧校園，促進了學校全面素質(zhì)建設。

　�。ㄎ澹╅_展“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動，促進非公有制企業(yè)職代會工作。一是大力提高職代會建制率。以職代會建制率為抓手，以區(qū)域性（行業(yè)性）職代會、樓宇職代會、社區(qū)職代會為平臺，全面推進職代會規(guī)范化建設、努力推動職代會制度創(chuàng)新發(fā)展。二是發(fā)揮好職代會的優(yōu)勢作用。推動“面對面、心貼心、實打?qū)崱⒎⻊章毠ぴ诨鶎印被顒拥尼槍π�，通過職代會制度，把企業(yè)重大決策問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題、涉及職工切身利益方面的問題、與民主評議企業(yè)領導人和黨風廉政建設密切相關(guān)的問題向職工群眾公開，引導職工群眾依法有序表達合理訴求，正確對待利益調(diào)整，協(xié)調(diào)化解利益矛盾，減少勞動關(guān)系中不和諧因素。三是引導職工積極參與民主管理、民主決策。各非公企業(yè)黨組織和行政加強對開展主題活動的領導和支持，為廣泛開展主題活動創(chuàng)造有利條件。依托以職代會為基本載體的廠務公開民主管理形式，依靠廣大職工群眾推動解決改革發(fā)展過程中的熱點難點問題，不斷把主題活動引向深入。

　　三、非公企業(yè)職代會制度建設的探索與思考

　　（一）推動運行機制正常運轉(zhuǎn)。各級黨委、政府的推動，企業(yè)法人的支持，工會組織積極有為，是落實企業(yè)民主管理制度的重要保證。堅持黨委領導，黨政共同負責，有關(guān)部門各司其職，齊抓共管的廠務公開民主管理工作體制和運行機制，切實把這項工作擺上重要議事日程，明確目標，落實責任，有組織、有計劃、有步驟地推動職代會制度建設深入健康發(fā)展。

　�。ǘ┰谛麄鹘逃龑舷鹿Ψ�。通過媒體、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等傳媒，宣傳有關(guān)職代會、廠務公開民主管理政策法規(guī)，重點突出宣傳落實《安徽省企業(yè)民主管理條例》，加大對職工代表的培訓力度，宣傳示范單位的經(jīng)驗做法，引導非公企業(yè)規(guī)范職代會、廠務公開、職工董事監(jiān)事工作制度建設。

　　（三）繼續(xù)開展創(chuàng)建示范單位活動。加強區(qū)域（行業(yè)）性職代會建設，擴大小微非公企業(yè)職代會制度建設覆蓋面。引導職工群眾積極參與支持推進改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，依法維護和發(fā)展職工群眾利益，實現(xiàn)共建共享貢獻智慧和力量。

　�。ㄋ模┟鞔_目標任務，健全以職代會為基本形式的非公企業(yè)民主管理制度。在連續(xù)幾年開展廠務公開、職代會建制專項行動工作成果的基礎上，切實把職代會建制工作與企業(yè)發(fā)展的實際情況、職工群眾的迫切要求、工會組建的普遍推進緊密結(jié)合起來，做到“穩(wěn)步推進、鞏固提高、深化創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”，確保職代會工作取得實效。（作者單位：合肥市總工會）