縣委作為黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，在我們黨的組織和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層黨建是縣域治理的基石和基礎(chǔ)，關(guān)系到中央大政方針能否在基層有效落實(shí)，關(guān)系到發(fā)展績(jī)效能否轉(zhuǎn)化為人民群眾的政治認(rèn)同，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基能否在實(shí)踐的土壤里扎實(shí)扎牢。

　　近年來，修武縣委為了鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，站在攻堅(jiān)縣域黨建“綱舉目張”難題的高度，對(duì)“民心是最大的政治”進(jìn)行制度化探索，初步形成了“民心導(dǎo)向”六項(xiàng)具體制度，走出了一條圍繞民心導(dǎo)向加強(qiáng)基層黨建的新路子，收到了“為黨分憂、為民解難、為干部提勁、為轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速”的良好效果。

　　調(diào)研組認(rèn)為，修武縣委建立的與“民心導(dǎo)向”相配套的六項(xiàng)制度，梳理出了一條落實(shí)“民心是最大的政治”的基本思路和與之相配套的可操作措施，把縣域黨建千頭萬(wàn)緒的內(nèi)容和不同層級(jí)對(duì)縣域黨建的要求統(tǒng)一起來，初步破解了縣域黨建“為什么抓”“抓什么”“如何抓”的問題，具有一定的借鑒價(jià)值，也為正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在基層抓出實(shí)效提供了有益啟示。

　　一、背景與動(dòng)因

　　近年來，全國(guó)各地積極探索縣域黨建工作規(guī)律，縣域黨建的科學(xué)化水平得到有效提升，但同時(shí)也暴露出一些問題。如，有的黨建會(huì)議部署多、文件創(chuàng)新多，卻“換湯不換藥”，黨員干部產(chǎn)生了厭倦與逆反心理；有的黨建宣傳“鋪天蓋地”，卻無(wú)法入腦入心，黨建工作實(shí)效大打折扣；有的黨建制度“上了墻”“裝了框”，卻無(wú)法與經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，制度變量沒有變成經(jīng)濟(jì)變量；有的縣域黨建績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)“高大上”，卻無(wú)法真正衡量黨建工作成效，縣域黨建缺乏內(nèi)生動(dòng)力等。在此背景下，修武縣委開始探索縣域如何落實(shí)“民心是最大的政治”問題，探索縣域如何解決縣域黨建的“綱舉目張”問題。

　　立足點(diǎn)：鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果

　　群眾路線是黨的生命線。為了密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，在全黨深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。修武縣從2014年3月份開始，根據(jù)中央統(tǒng)一安排，相繼開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。修武縣牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以焦裕祿精神為鏡子，探索運(yùn)用“民心向背”作為衡量全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體標(biāo)準(zhǔn)，積極開展以“訪民情、聽民聲、問民計(jì)、解民憂、惠民生”為主要內(nèi)容的“五民”活動(dòng)，黨員干部的群眾觀念顯著增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加融洽。目前，全縣各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員正嚴(yán)格按照中央“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的要求，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。但修武縣委清醒地認(rèn)識(shí)到：各項(xiàng)教育活動(dòng)結(jié)束后，當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，修武縣面臨的頭號(hào)政治任務(wù)，就是將基層黨組織與人民群眾在活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)的血肉聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然统B(tài)化的成果。

　　著眼點(diǎn)：如何做到從嚴(yán)管理干部和調(diào)動(dòng)基層干部積極性相結(jié)合

　　近年來，一方面，一些地方和部門從嚴(yán)治黨的“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，致使黨內(nèi)生活原則性、戰(zhàn)斗性不足，干部管理失之于寬、失之于軟，“四風(fēng)”屢禁不止，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到嚴(yán)重威脅。另一方面，個(gè)別同志對(duì)全面從嚴(yán)治黨的一些舉措有片面認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)不作為和怠政懶政現(xiàn)象。為此，如何以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣從嚴(yán)落實(shí)黨建責(zé)任，同時(shí)扭轉(zhuǎn)個(gè)別同志的模糊認(rèn)識(shí)、切實(shí)提振廣大基層干部士氣，是擺在各級(jí)黨組織面前的現(xiàn)實(shí)性課題�？h一級(jí)是全黨統(tǒng)籌推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸和調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性的戰(zhàn)斗堡壘。這也促使修武縣委努力探索從嚴(yán)管理干部和調(diào)動(dòng)基層干部積極性相結(jié)合的制度化路徑。

　　落腳點(diǎn)：解決縣域黨建如何“綱舉目張”問題

　　縣域黨建的重要性，不言而喻。作為縣域黨建的一線指揮部和具體執(zhí)行者，各地縣委都承擔(dān)著為全黨梳理基層黨建內(nèi)在規(guī)律和提升黨建科學(xué)化水平的重任。修武縣委以愛黨護(hù)黨興黨的擔(dān)當(dāng)精神和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)全力攻堅(jiān)縣域黨建的“綱舉目張”難題。一是解決縣域黨建的邏輯主線問題。修武縣委沒有另辟蹊徑，而是遵照中央和習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建的一系列要求，探索圍繞民心導(dǎo)向加強(qiáng)基層黨建的路子。二是解決縣域黨建的可操作路徑問題。修武縣委緊緊圍繞“民心導(dǎo)向”這一主線，探索與之向相配套的具體制度，希望通過科學(xué)的設(shè)計(jì)、不斷的試錯(cuò)和實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)的微調(diào)，使修武能為夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)提供縣域黨建的路徑啟示。

　　二、做法與成效

　　近年來，修武縣委緊緊圍繞攻堅(jiān)縣域黨建“綱舉目張”難題這一目標(biāo)，逐步探索形成了“民心導(dǎo)向”六項(xiàng)基礎(chǔ)制度，即聯(lián)系與服務(wù)群眾制度、解決難題隱患制度、透明決策制度、體現(xiàn)黨建元素制度、基層干部暖心制度和基層工作群眾評(píng)議制度。上述黨建工作制度實(shí)施以來，取得了“為黨分憂、為民解難、為干部提勁、為轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速”的良好效果。

　　主要做法：摸實(shí)情、聽民聲、辦實(shí)事

　　建立聯(lián)系與服務(wù)群眾制度。針對(duì)新形勢(shì)下部分農(nóng)村工作項(xiàng)目取消，黨員干部與農(nóng)民接觸機(jī)會(huì)減少等問題，組織全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職在崗的干部職工，每人與15戶左右的群眾或服務(wù)對(duì)象“結(jié)對(duì)子”，對(duì)全縣28萬(wàn)人民群眾實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使每一名修武群眾至少都有一位黨員“親戚”。通過積極開展宣傳黨的路線方針和政策、傾聽民聲、為民辦事等暖心工作，提高了群眾信黨愛黨意識(shí)，培養(yǎng)了黨員干部對(duì)人民群眾的樸素感情，進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　建立解決難題隱患制度。修武縣委把群眾集中反映的問題臺(tái)賬銷號(hào)制常態(tài)化，每季度全縣各級(jí)黨組織都要通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社情民意網(wǎng)絡(luò)，收集一次本區(qū)域難題隱患和群眾建議，針對(duì)涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題、基層單位自身無(wú)法解決的問題、基層群眾最需要解決的問題設(shè)立目標(biāo)靶向，堅(jiān)持一季度召開一次推進(jìn)反饋會(huì)，一季度發(fā)放一次落實(shí)解決情況的“民心禮包”。通過制度化約束，使群眾反映的每一個(gè)問題“都能像上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示一樣”得到縣委政府高度重視，妥善解決。

　　建立透明決策制度。決策前，摸清群眾需要和傾聽群眾呼聲，對(duì)一些全局性的或與人民群眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)、重要事項(xiàng)，公開向群眾征求意見和建議；決策時(shí)，要求黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席會(huì)議進(jìn)行集中討論、集體決策；決策后，向群眾公布結(jié)果并由相關(guān)部門采取多種方式進(jìn)行答疑，真正讓人民群眾參與到黨委政府的決策當(dāng)中，達(dá)到以決策公開透明而凝聚人心的目的。

　　建立體現(xiàn)黨建元素制度。修武縣委通過亮明黨員身份、營(yíng)造黨建氛圍、突出惠民細(xì)節(jié)、面對(duì)面服務(wù)群眾、定期和群眾溝通等五種途徑，致力于把黨建元素潛移默化地融入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓老百姓真切感受到黨的力量和黨的溫暖。一是為全縣1.4萬(wàn)名黨員干部統(tǒng)一配發(fā)黨徽，要求黨員干部在工作日、征求群眾意見、走訪慰問群眾、招商引資等工作過程中必須佩戴黨徽，主動(dòng)亮明黨員身份，自覺接受群眾監(jiān)督；二是在給群眾以物質(zhì)關(guān)懷或開展服務(wù)時(shí)，主動(dòng)發(fā)放印有黨徽標(biāo)志或“人民至上、共產(chǎn)黨好”標(biāo)識(shí)的禮包、卡片，給人民群眾以“溫暖來自黨”的真切感受；三是在執(zhí)法監(jiān)管和窗口服務(wù)部門設(shè)置黨員示范崗、先鋒崗、模范崗等工作牌，向服務(wù)對(duì)象亮明黨員身份、展示黨員風(fēng)采；四是在每個(gè)農(nóng)村黨員家懸掛“共產(chǎn)黨員戶”公示牌，縣委與每個(gè)農(nóng)村黨員簽訂《共產(chǎn)黨員承諾書》，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的在黨為黨意識(shí)，切實(shí)解決基層黨員身份認(rèn)同問題；五是在報(bào)紙和網(wǎng)站等媒體平臺(tái)上設(shè)置“民心導(dǎo)向”專欄，在公共場(chǎng)所精心設(shè)計(jì)“民心導(dǎo)向”宣傳欄和教育牌，使黨建元素潤(rùn)物無(wú)聲地浸潤(rùn)到基層黨員干部?jī)?nèi)心深處。

　　建立基層干部暖心制度。對(duì)基層干部，特別是對(duì)普通干部，從思想、政治、工作和生活等各個(gè)細(xì)節(jié)上進(jìn)行關(guān)懷、激勵(lì)和幫扶。如每月舉行各級(jí)干部談心會(huì)，定期反思總結(jié)工作，坦誠(chéng)相互批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)理順干部思想情緒和解決反映問題；定期推薦“踐行民心導(dǎo)向、敢于擔(dān)當(dāng)”的干部，并大膽提拔重用；開展困難救助活動(dòng)，及時(shí)為困難黨員排憂解難，使他們時(shí)刻感受到黨組織的關(guān)懷；關(guān)心關(guān)愛基層干部的父母和子女，把基層干部獲得的榮譽(yù)及時(shí)送到父母家里，讓父母支持基層干部；對(duì)基層干部的孩子進(jìn)行明理教育，讓孩子理解基層干部。

　　建立基層工作群眾評(píng)議制度。每年年底，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委通過視頻、發(fā)公開信和張榜公布等形式向基層和群眾公開述職，圍繞“民心導(dǎo)向”陳述本年度工作，然后由轄區(qū)群眾以行政村為單位召開戶代表會(huì)議等相應(yīng)形式，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委年度工作開展集中評(píng)議，以發(fā)揮組織激勵(lì)和群眾激勵(lì)的雙重導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)“對(duì)下負(fù)責(zé)”和“對(duì)上負(fù)責(zé)”的有機(jī)統(tǒng)一。如，縣委把鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)議結(jié)果作為調(diào)整班子、使用干部的重要依據(jù)。評(píng)議滿意率低于50%的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子給予黃牌警告，并實(shí)行跟蹤管理；評(píng)議滿意率低于30%的，在全縣評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中實(shí)行“一票否決”，并視情況采取組織措施。

　　上述六項(xiàng)黨建制度，是修武縣委落實(shí)“民心導(dǎo)向”相互配套、不可分割的一個(gè)整體。它不僅對(duì)“民心導(dǎo)向”本身進(jìn)行了具體的制度安排，而且實(shí)現(xiàn)了基層黨員干部落實(shí)“民心導(dǎo)向”的制度保障和約束，實(shí)現(xiàn)了落實(shí)“民心導(dǎo)向”“人”和“事”的有機(jī)統(tǒng)一。其中，“聯(lián)系與服務(wù)群眾制度、解決難題隱患制度和透明決策制度”三項(xiàng)制度，著重解決“民心導(dǎo)向”如何落實(shí)到具體人和具體事的問題。如“聯(lián)系與服務(wù)群眾制度”，為“民心導(dǎo)向”全覆蓋到28萬(wàn)修武老百姓提供了實(shí)踐路徑：“解決難題隱患制度”，為“民心導(dǎo)向”全覆蓋到修武老百姓現(xiàn)實(shí)和將來可能反映的問題提供了具體載體：“透明決策制度”，為“民心導(dǎo)向”全覆蓋到涉及人民群眾的重大決策提供了制度安排。另外，“體現(xiàn)黨建元素制度、基層干部暖心制度和基層工作群眾評(píng)議制度”三項(xiàng)制度，著重解決“民心導(dǎo)向”具體落實(shí)者的內(nèi)生動(dòng)力問題。如“體現(xiàn)黨建元素制度”，為1.4萬(wàn)名黨員干部提供了全心全意為人民服務(wù)的身份認(rèn)同，為“民心導(dǎo)向”營(yíng)造了氛圍環(huán)境：“基層干部暖心制度”，為1.4萬(wàn)名黨員干部落實(shí)“民心是最大的政治”提供了組織溫暖，為“敢于擔(dān)當(dāng)”干部提供了晉升重用的制度化平臺(tái)：“基層工作群眾評(píng)議制度”，為基層黨委全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)“民心導(dǎo)向”套上了“制度金箍”，即通過人民群眾對(duì)干部晉升的否決影響力，倒逼基層黨委自發(fā)自覺落實(shí)“民心導(dǎo)向”，從而制度化解決黨建主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任缺位的問題。

　　主要成效：群眾生活水平和對(duì)黨擁護(hù)雙提升

　　從修武縣近兩年來的縣域黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，“民心導(dǎo)向”六項(xiàng)制度發(fā)揮了全局性和根本性的作用，較好實(shí)現(xiàn)了“群眾生活水平提升和群眾對(duì)黨擁護(hù)提升”的雙提升。

　　為黨分了憂。能不能鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)。修武縣委通過把黨建元素融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中、上級(jí)黨委向基層和群眾報(bào)告工作并接受評(píng)議、組織全縣干部職工進(jìn)村入戶“攀親戚”，對(duì)群眾反映的問題都能“像領(lǐng)導(dǎo)批示一樣”得到落實(shí)等一系列具體做法，使群眾對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委的滿意率持續(xù)上升。通過“民心導(dǎo)向”制度不僅進(jìn)一步喚醒了黨員干部的宗旨意識(shí)、身份意識(shí)，更加密切了黨群干群關(guān)系，而且也找到了新形勢(shì)下解決基層黨建和群眾滿意度“兩張皮”難題的路徑，體現(xiàn)了一個(gè)縣域黨組織為黨分憂的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　為民解了難。修武縣委堅(jiān)持把保障和改善民生作為黨建工作的落腳點(diǎn)，通過制度化收集老百姓最關(guān)心的民生難點(diǎn)問題。近兩年來，精準(zhǔn)實(shí)施10大類50項(xiàng)民生工程。2015年，全縣用于教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施等民生支出的投入達(dá)11.6億元，使全縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月70元提高到93元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.3%，公眾安全感指數(shù)達(dá)94.82%并位居全省第三�！懊裥膶�(dǎo)向”制度，讓群眾感受到了實(shí)惠，也使各級(jí)黨組織真正成為老百姓的“主心骨”。

　　為干部提了勁。修武縣委為充分調(diào)動(dòng)制度執(zhí)行者的積極性，科學(xué)設(shè)計(jì)對(duì)基層干部思想、政治、工作和生活上的細(xì)節(jié)關(guān)懷，同時(shí)制度化激勵(lì)和“力挺”守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的基層干部。2015年，推薦評(píng)選出的28名“踐行‘民心導(dǎo)向’敢于擔(dān)當(dāng)先進(jìn)人物”中已有7人在新的崗位上委以重任。實(shí)踐也證明，以“民心導(dǎo)向”貫穿組織人事工作，也能有效遏制各種人為干擾，使廣大干部真正成為推進(jìn)“民心導(dǎo)向”制度的堅(jiān)定擁護(hù)者和執(zhí)行者。

　　為轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提了速。修武縣委“民心導(dǎo)向”制度激發(fā)了修武人反哺家鄉(xiāng)的工作激情，提升了修武經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是在高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面。依托縣域云臺(tái)山5A級(jí)旅游景區(qū)和中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，搶占高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)制高點(diǎn)，先后引進(jìn)4家院士牽頭企業(yè)，打造了河南首個(gè)“大健康產(chǎn)業(yè)院士經(jīng)濟(jì)集群”，與無(wú)錫靈山、北京好利來、巔峰智業(yè)和海航健康等服務(wù)業(yè)龍頭共同打造“一站式、全體驗(yàn)”的超級(jí)旅游目的地。二是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面。修武汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“整體開發(fā)、集群引進(jìn)”建設(shè)模式，在河南全省推廣。三是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。河南唯一的臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，已成為修武現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要引擎。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成116.5億元、增長(zhǎng)10.4%，增速由多年來焦作末位提升到第2位，取得歷史性突破。公共財(cái)政預(yù)算收入完成9.81億元，增長(zhǎng)9.1%。固定資產(chǎn)投資完成150.3億元，增長(zhǎng)18.2%。

　　三、思考與啟示

　　近年來，修武縣委緊緊圍繞“民心導(dǎo)向”夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、落實(shí)“民心是最大的政治”等一系列制度化舉措，為進(jìn)一步落實(shí)黨建主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效解決縣域黨建難題提供了有益借鑒。

　　只有樹立“民心導(dǎo)向”，才能抓住縣域黨建的“牛鼻子”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民心是最大的政治”，“抓好黨建就是最大的政績(jī)”。民心問題，歷來是我們黨的建設(shè)和一切工作的根本性問題。黨建和民心一體兩面，密不可分。黨建的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)民心所向，“民心導(dǎo)向”就是黨建的邏輯主線。近年來，修武縣委牢牢抓住“民心”這個(gè)縣域黨建的“牛鼻子”，在黨建工作中高舉“民心導(dǎo)向”大旗，既避免了縣域黨建工作向其他導(dǎo)向偏離，又調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部抓好黨建的積極性，人民群眾對(duì)縣委的工作滿意率顯著上升。修武的實(shí)踐表明，“民心導(dǎo)向”這個(gè)縣域黨建的邏輯主線必須旗幟鮮明地講出來、講明白，使“民心導(dǎo)向”深入人心，深入縣域黨建的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　只有健全縣域黨建制度化“清單”，才能落實(shí)“民心導(dǎo)向”這一最大的政治

　　修武縣委牢牢扣住制度化建設(shè)這個(gè)落實(shí)“民心導(dǎo)向”的“牛鼻子”，群策群力謀劃了六個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，使“民心導(dǎo)向”扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到了每個(gè)服務(wù)對(duì)象身上，落實(shí)到了群眾反映的每個(gè)訴求上，落實(shí)到了黨委政府的每個(gè)重大決策上。同時(shí)，通過隨機(jī)電話抽查、第三方督導(dǎo)等方式，對(duì)落實(shí)的主體——基層干部進(jìn)行科學(xué)的制度激勵(lì)和約束，不僅有效擠壓了其他錯(cuò)誤導(dǎo)向的空間，也有效擠壓了極少數(shù)基層干部對(duì)“民心導(dǎo)向”制度扭曲應(yīng)付的空間，重塑了制度尊嚴(yán)。修武的實(shí)踐表明，制度化建設(shè)這一縣域黨建的操作路徑比領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人覺悟和重視程度更靠譜，也更長(zhǎng)久。

　　只有調(diào)動(dòng)制度操作者的積極性，才能落實(shí)縣域黨建制度化“清單”

　　毛澤東同志指出：政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：要充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。修武縣委高度重視調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，六項(xiàng)“民心導(dǎo)向”制度中有三項(xiàng)都圍繞基層干部展開。如，工作日佩戴黨徽，身份“亮劍”，培養(yǎng)黨員干部的榮譽(yù)意識(shí)和為人民服務(wù)的自豪感；用誠(chéng)心誠(chéng)意的工作和生活細(xì)節(jié)呵護(hù)人心，使基層干部時(shí)刻感受到組織的溫暖和歸屬感：“真刀真槍”的全員民意否決，克服了“民心導(dǎo)向”依賴于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人覺悟的風(fēng)險(xiǎn)，倒逼基層干部從“招商導(dǎo)向、上級(jí)導(dǎo)向、媒體導(dǎo)向和形式導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“民心導(dǎo)向”，自發(fā)自覺把愛黨愛民作為最大的擔(dān)當(dāng)。修武的實(shí)踐表明，制度操作者和制度同等重要�！懊裥膶�(dǎo)向”要落實(shí)到位，不僅需要考慮具體“事”上的制度激勵(lì)，更需要充分考慮如何調(diào)動(dòng)“人”的自發(fā)自覺。如果不考慮制度操作者，即干部的因素，一些制度很可能要么被士氣低落的干部敷衍了事，要么被謀求私利的干部扭曲變形。如果制度操作者，即干部因素保證了，即使制度設(shè)計(jì)有一些缺陷，也能通過制度操作者不斷完善制度。從這一角度講，抓住了基層干部的心，就抓住了制度化建設(shè)的根本。

　　只有營(yíng)造健康的縣域政治生態(tài)，才能調(diào)動(dòng)制度操作者的積極性

　　2015年，修武全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案107起，黨政紀(jì)處分106人，其中科級(jí)干部14人，力度空前。同時(shí)，修武基層干部的工資待遇和晉升機(jī)會(huì)并沒有出現(xiàn)大的提升，但修武廣大黨員干部士氣高漲。其原因在于，廣大黨員干部的積極性被“民心導(dǎo)向”六項(xiàng)制度充分調(diào)動(dòng)，逆勢(shì)創(chuàng)造了新常態(tài)的“暖春”。和修武黨員干部交流，發(fā)現(xiàn)縣域基層干部并不完全是“經(jīng)濟(jì)人”，大部分是“良知人”。除了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，絕大多數(shù)縣里干部是修武人，他們對(duì)家鄉(xiāng)充滿深情，整天在父老鄉(xiāng)親眼皮底下工作，發(fā)自內(nèi)心希望全力以赴為家鄉(xiāng)辦事。從這一角度講，作為“良知人”，基層干部的積極性本來自足，并不需要“調(diào)動(dòng)”，而需要被健康政治生態(tài)精心“呵護(hù)”。為此，修武縣委為全力保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷探索黨委負(fù)責(zé)政治賬和民心賬，政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)賬的黨政合理分工模式、干部任用先定標(biāo)準(zhǔn)再定人、追責(zé)處理公開透明、力戒形式主義、套開會(huì)議節(jié)約基層干部往返時(shí)間等具體舉措，用制度擠壓“人為關(guān)系”空間，使修武干部干事創(chuàng)業(yè)無(wú)后顧之憂和負(fù)面情緒，著力打造政治上的綠水青山，也為修武經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了重要的組織保障。

　　同時(shí)，修武的實(shí)踐還為我們還提供了三個(gè)值得深思的問題：第一個(gè)問題，民心向背關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡，但目前圍繞民心導(dǎo)向加強(qiáng)基層黨建的制度化探索還不夠。為此，修武自發(fā)自覺地夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的一些做法和探索，值得進(jìn)一步總結(jié)提升。第二個(gè)問題，用人腐敗是最大的腐敗，但賦予人民群眾有否決權(quán)的有效制度來擠壓任人唯親運(yùn)作空間的制度化探索還不夠。為此，各級(jí)黨委應(yīng)該把黨的干部路線和群眾路線有機(jī)統(tǒng)一起來。第三個(gè)問題，健康的政治生態(tài)對(duì)調(diào)動(dòng)基層干部積極性有決定性作用，但目前最大程度消除長(zhǎng)期困擾基層干部的封建積習(xí)和各種潛規(guī)則的制度化探索還不夠。為此，各級(jí)黨委在加大反腐和追責(zé)力度、消除“害群之馬”的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的制度創(chuàng)新和探索。我們期待，有更多的縣域真正把黨建作為最大的政績(jī)、最大的擔(dān)當(dāng)、最大的為民，進(jìn)一步增強(qiáng)“愛黨、憂黨、為黨、興黨”的責(zé)任感和使命感。（課題組成員：丁同民 萬(wàn)銀鋒 陳東輝 馬建新 王旭麗 包世琦 張沛）