“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。從現(xiàn)在到2020年僅余時5年，要做到小康路上“一個不掉隊”，農(nóng)村基層黨組織肩負的任務(wù)十分繁重；全面深化農(nóng)村改革，涉及千家萬戶利益，迫切需要農(nóng)村基層黨組織做好凝聚改革共識、推動改革任務(wù)落實的工作；全面依法治國，推進鄉(xiāng)村治理法治化，農(nóng)村基層黨組織肩負著直接責(zé)任；全面從嚴治黨，抓好農(nóng)村基層黨建是題中應(yīng)有之義。只有農(nóng)村基層黨組織強起來，黨在農(nóng)村的全部工作才會有堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會有可靠保障，才能有力推進“四個全面”戰(zhàn)略的全面實施。欽州市創(chuàng)新實施的黨建工作站模式，在鎮(zhèn)與中心行政村（社區(qū)）的中間層級設(shè)置黨建工作站，有效破解了基層黨建工作“無人抓、不會抓、抓不到位”的難題，走出了一條全面提升基層黨建工作科學(xué)化水平的新路子。

　　全面從嚴治黨是十八大以來黨中央作出的重大部署。全面從嚴治黨必須扎實做好抓基層打基礎(chǔ)工作。習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。欽州市按照習(xí)總書記的要求，圍繞創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，不斷探索新路子。2014年以來，針對部分基層黨組織軟弱渙散的問題，全面推行黨建工作站模式，推動各級黨委黨建工作重心下移、服務(wù)基層力量下沉，有效解決了一些地方農(nóng)村基層黨建工作“無人抓、不會抓、抓不到位”的問題，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，使黨的基層組織真正成為服務(wù)群眾的主陣地、聯(lián)通黨群干群關(guān)系的主干線、凝聚黨心民心的主渠道。實踐表明，全面推行黨建工作站模式，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，基層黨組織就能更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證。

　　一、創(chuàng)新的動因：新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，要求把全面推行黨建工作站模式作為現(xiàn)實抓手，探索實踐模式、實踐載體、實踐途徑、實踐平臺

　　創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，既是新時期加強黨的建設(shè)的重大任務(wù)，又是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。黨的基層組織處在深化改革推動發(fā)展的第一線，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、國家強力推動“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，廣西作為我國對東盟開放合作前沿作用的充分發(fā)揮，欽州迎來了歷史性機遇，邁入了快速發(fā)展期。團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾搶抓機遇，奮力拼搏，把快速發(fā)展的可能變成現(xiàn)實，基層黨組織必須更加堅強有力。在這一背景下，欽州全面推行黨建工作站模式，主要基于以下幾點考慮：

　�。ㄒ唬┨剿餍滦蝿菹侣鋵嵢鎻膰乐吸h要求的實踐模式。在基層黨建工作中把中央提出的全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略思想落到實處、見到成效，迫切需要結(jié)合實際，探索新的黨建工作實踐模式。提出并全面推行黨建工作站模式，旨在創(chuàng)新基層黨建工作責(zé)任制的實現(xiàn)途徑，構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委-黨建工作站-村級黨組織”的組織體系，強化各級黨委抓黨建工作的責(zé)任意識，推動基層黨委工作重心下移，形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的工作新常態(tài)，使基層黨建工作更具特色、更富創(chuàng)新。

　�。ǘ┨剿餍滦蝿菹聵�(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制的實踐載體。探索新的載體、開辟新的途徑，使開展群眾路線教育實踐活動的好經(jīng)驗好做法能夠固定下來、堅持下去，是教育實踐活動結(jié)束后亟需解決的問題。推行黨建工作站模式，就是要完善聯(lián)系服務(wù)群眾的組織體系，增強基層黨組織服務(wù)群眾功能，健全群眾利益表達和利益協(xié)調(diào)機制，完善服務(wù)方式，推動形成基層黨委工作重點下移、力量下沉，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，實現(xiàn)“群眾辦事不出村”“化解矛盾不出村”。

　�。ㄈ┨剿餍滦蝿菹录訌娀鶎臃⻊�(wù)型黨組織建設(shè)的實踐途徑。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是新時期加強黨的建設(shè)的重大任務(wù)。推行黨建工作站模式，就是加強基層黨組織建設(shè)力度，鞏固先進、推動一般、整頓后進，加快基層黨組織職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，促進基層黨組織強化服務(wù)功能、改進服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障，達到有堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務(wù)場所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績的“六有”目標。

　�。ㄋ模┨剿餍滦蝿菹曼h建工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐平臺。圍繞中心、服務(wù)大局，是加強基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點。新形勢下衡量黨建工作效果如何，關(guān)鍵就看基層黨建工作是否保證、服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。推行黨建工作站模式，推動村級黨組織在發(fā)展和穩(wěn)定中更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨委的決策部署落實到基層，推動基層黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展高度對接、深度融合。

　　二、創(chuàng)新的實踐：在規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、選好配強人員、創(chuàng)新工作載體、健全工作機制等方面的探索和突破，使農(nóng)村基層黨建工作走出了新路子，取得了明顯成效

　　全面推行黨建工作站模式，是農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新實踐。欽州市在規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、選好配強人員、創(chuàng)新工作載體、健全工作機制等多方面大膽探索，積極創(chuàng)新，成效明顯。

　�。ㄒ唬┮�(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確職能定位。明確黨建工作站是在鎮(zhèn)黨委和村級基層黨組織中間層級建立的一個黨建平臺，接受鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理村級基層黨組織、收集社情民意、解決民生問題。主要履行四項職能：一是督促指導(dǎo)，推動村級黨組織履行職責(zé)。每個黨建工作站負責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)3-5個村（社區(qū)），賦予人事推薦審核、工作考核評價、工作監(jiān)督管理等相應(yīng)職權(quán)，負責(zé)督促指導(dǎo)所轄片區(qū)村（社區(qū)）黨組織開展工作。各片區(qū)黨建工作站先后圍繞教育實踐活動、村（社區(qū)）“兩委”換屆、整頓軟弱渙散黨組織等工作開展督導(dǎo)活動2.6695萬次，有效發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是監(jiān)督落實，確�；菝裾呋菁坝诿瘛Ｙx予對各項惠農(nóng)政策進行常態(tài)化監(jiān)督，使政策落地生根，群眾得到實惠。黨建工作站工作人員列席村級會議8119次，監(jiān)督村（社區(qū)）及時進行黨務(wù)村（居）務(wù)公開，把村干部置于群眾監(jiān)督之下，把各項惠農(nóng)政策落實置于陽光之下，有效解決了過去公開不全面、不徹底、不經(jīng)常、不監(jiān)督和難監(jiān)督的老問題。全市查糾違規(guī)納入農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)保障性住房114人，清退不符合低保條件的1845戶7007人。三是綜合協(xié)調(diào)，整合資源為群眾辦實事。黨建工作站負責(zé)協(xié)調(diào)整合各級各部門資源為片區(qū)村（社區(qū)）群眾辦實事好事，協(xié)助片區(qū)村（社區(qū)）黨組織解決群眾迫切需要解決的困難問題。協(xié)調(diào)投入資金7.4億元，實施惠民項目2522個，為群眾辦好事實事3210多件。四是收集民意，化解基層矛盾促進社會穩(wěn)定。收集意見建議1.5157萬條，并分門別類梳理匯總向基層黨委反饋，共有4009條意見建議被上級黨委重視解決，實現(xiàn)了黨建工作和服務(wù)群眾的有機融合。

　�。ǘ┻x好配強人員，提高履職本領(lǐng)。把服務(wù)基層與培養(yǎng)干部結(jié)合起來，選好配強黨建工作站專兼職工作人員，解決基層黨建。一是選好站長。要求站長從綜合素質(zhì)高的鎮(zhèn)（街道）副科級以上黨員干部中選任或從優(yōu)秀年輕黨員干部中選拔，任職不滿兩年的一般不作調(diào)整，保證工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是配強人員。按照每個站不少于1名專職人員的原則，在不增加人員編制的基礎(chǔ)上，從鎮(zhèn)（街道）干部、駐村工作隊員、大學(xué)生村官中挑選具有較強政治觀念、責(zé)任心和協(xié)調(diào)能力的人員作為黨建工作站人員。全市選派黨建工作站專職人員523名、兼職人員705名。三是強化培訓(xùn)。為了確保下去的干部會干事、干得好，組織編發(fā)了《黨建工作站工作內(nèi)容清單》和《村（社區(qū)）干部工作實務(wù)手冊》，分級舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班1063期，培訓(xùn)專兼職人員1.6132萬人次。經(jīng)過嚴格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和復(fù)雜的基層實踐，有效提高了黨建工作站人員履行職責(zé)、服務(wù)群眾的能力。

　　（三）創(chuàng)新工作載體，拓展服務(wù)領(lǐng)域。以黨建工作站為核心，整合原有服務(wù)群眾的資源和力量，構(gòu)建功能完善、覆蓋廣泛的黨建工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是建設(shè)村級黨群服務(wù)中心。在中心村建設(shè)黨群服務(wù)中心，實行“常設(shè)服務(wù)+流動服務(wù)+代辦服務(wù)”模式，把服務(wù)送到群眾家門口。全市共投入資金3500多萬元，建設(shè)黨群服務(wù)中心564個，辦理各項服務(wù)事項11.1萬項，服務(wù)群眾24萬人次。二是開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作。選派4個工作隊66個工作分隊2371名隊員進駐936個行政村和94個社區(qū)，推動各級掛點領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)鎮(zhèn)包村單位和貧困村黨組織第一書記為基層解決困難和問題。三是推進黨代表聯(lián)絡(luò)工作室建設(shè)。建設(shè)鎮(zhèn)級黨代表聯(lián)絡(luò)工作室61個、村級黨代表聯(lián)絡(luò)工作室396個，組織各級黨代表定期深入一線開展走訪調(diào)查、民情溝通等活動，收集群眾反映強烈的突出問題，積極協(xié)調(diào)各級有關(guān)部門靠上解決，切實將各類矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)，暢通了民意訴求的渠道，使群眾事有處辦、話有人聽、苦有處訴。通過黨建工作站，全市化解矛盾糾紛6617件，農(nóng)村上訪的少了，涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情少了。在今年全國兩會期間，欽州市實現(xiàn)了群眾進京“零”上訪。

　　（四）健全工作機制，確保規(guī)范運行。以落實責(zé)任為核心，建立任務(wù)分級落實、檢查反饋和考責(zé)問責(zé)的工作制度體系。一是建立“兩下兩上”工作機制。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、黨建工作站每周一自上而下制定下發(fā)一周工作安排表，村黨組織、黨建工作站每周五自下而上以報表的形式逐級上報一周工作完成情況，通過“兩下兩上”“四張表”，倒逼黨建工作站、村級黨組織主動謀劃工作、自覺抓實工作，促進了鎮(zhèn)、站、村之間聯(lián)動，有效推動了工作的落實。二是建立解決問題清單機制。把黨建工作站每周收集到的有關(guān)黨的建設(shè)和群眾關(guān)注的熱點難點問題，實行“市-縣-鎮(zhèn)-站（村）”四級聯(lián)動，分級建立“問題清單”“責(zé)任清單”和“銷號清單”，厘清層級責(zé)任，層層聯(lián)動解決。全市已協(xié)調(diào)解決群眾反映難點熱點問題1.3159萬個，其中黨建工作站（村）層面解決9150個，鎮(zhèn)黨委、政府層面解決3336個。三是建立隨機督導(dǎo)機制。每周采取不打招呼、直接到村（社區(qū)）的辦法，對照黨建工作清單開展隨機檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，逐項列出清單，及時反饋給村（社區(qū)），并督促指導(dǎo)及時解決，做到督查有反饋、成效有評估、整改有通報。隨機督查40個鎮(zhèn)106個村（社區(qū)），確定列為重點整改村（社區(qū)）9個。四是建立責(zé)任落實機制。把黨建工作站建設(shè)作為黨建工作考核的主要內(nèi)容，對考核成績突出的工作站及其負責(zé)人進行表彰和獎勵；對年度考評為“基本稱職”的黨建工作站負責(zé)人進行誡免談話；對連續(xù)兩年考評為“基本稱職”的黨建工作站負責(zé)人進行免職處理。全市已經(jīng)考察優(yōu)秀黨建工作站長25人、提拔39人，同時，對工作推進不力的黨建工作站站長約談25人。

　　三、創(chuàng)新的啟示：在從嚴治黨新常態(tài)下創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，必須堅持主體責(zé)任、堅持問題導(dǎo)向、堅持創(chuàng)新精神、堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、堅持群眾滿意、堅持服務(wù)改革發(fā)展

　　在從嚴治黨新常態(tài)下推進基層黨組織建設(shè)，是加強黨建工作的一個新課題。欽州市推行黨建工作站模式的創(chuàng)新探索，破解了部分基層黨組織軟弱渙散的問題，為如何做好農(nóng)村基層黨建工作提供了有益的借鑒和啟示：

　�。ㄒ唬﹫猿种黧w責(zé)任是推動基層黨建工作落到實處的關(guān)鍵之舉。欽州市把黨建工作站建設(shè)列入各級黨組織和書記黨建工作考核、述職評議的重要內(nèi)容，對各級黨組織“一把手”有效傳導(dǎo)黨建工作壓力，倒逼推動基層黨建工作責(zé)任的落實。實踐證明，只有緊緊扭住責(zé)任這個“牛鼻子”，明確各級黨組織和黨組織負責(zé)人抓黨建的工作責(zé)任，才能把“黨要管黨、從嚴治黨”的要求真正落實到基層。

　　（二）堅持問題導(dǎo)向是確�；鶎狱h建工作取得實效的現(xiàn)實要求。欽州市堅持問題導(dǎo)向，探索推進黨建工作站模式，建立了基層黨委管理服務(wù)重心下移、干部駐村服務(wù)群眾的有效機制，解決了基層黨建責(zé)任意識淡薄、力量薄弱、活動流于形式等困擾基層黨建工作的“老大難”問題，有效整治基層黨組織深受群眾詬病的“軟弱麻痹癥”，暢通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。實踐證明，只有牢固樹立問題意識，堅持問題導(dǎo)向，找準影響基層黨建工作的突出問題對癥下藥，才能推動基層黨建工作持續(xù)健康發(fā)展，確�；鶎狱h建工作取得實效。

　�。ㄈ﹫猿謩�(chuàng)新是增強基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力的有效途徑。創(chuàng)新是激活基層黨建工作的不竭動力。在推進基層黨建工作中，欽州市把基層黨建的工作內(nèi)容、目標任務(wù)、方法措施等有機融入黨建工作站建設(shè)中，用新思路、新視角分析問題，用新方法、新舉措解決問題，使黨建工作看得見、摸得著、感受得到，創(chuàng)造性地推動基層黨建工作開展。實踐證明，只有堅持改革創(chuàng)新，找準選好符合實際、務(wù)實管用的工作載體，并以此為依托拓展思路、整合力量、推動工作，才能有效推進基層黨建工作創(chuàng)新，永葆基層黨建的生機與活力。

　　（四）堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)是推動形成基層黨建工作新常態(tài)的重要保證。創(chuàng)新基層黨建工作要研究新情況、解決新問題、探索新路子，這就必須切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。欽州市把黨建工作站建設(shè)作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要抓手，作為常設(shè)性指導(dǎo)服務(wù)平臺，推動各級黨委、政府真抓基層、真打基礎(chǔ)，引導(dǎo)黨員干部沉下心來扎根基層抓工作，構(gòu)建了上下聯(lián)動、全面參與的基層黨建工作新常態(tài)機制。實踐證明，只有堅持黨的群眾路線，牢固樹立抓基層的鮮明導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，才能促進基層黨建工作實現(xiàn)常態(tài)化、長效化和實效化。

　�。ㄎ澹﹫猿秩罕姖M意是衡量基層黨建工作成效的根本標準�；鶎狱h建工作的根本目的是推動發(fā)展、造福人民。群眾滿意、群眾的獲得感提高，是基層黨建工作有成效的標尺。欽州市通過黨建工作站為服務(wù)群眾提供了一個好載體，保證民情民憂有人解、群眾遇事有人問、辦事有人幫，雙向打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，促進了社會和諧穩(wěn)定。實踐證明，推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，只有把基層需要、黨員群眾需求放在第一位，才能真正創(chuàng)造出人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史考驗的業(yè)績。

　　（六）堅持服務(wù)改革發(fā)展是推動基層黨建工作的根本任務(wù)。黨的基層組織處在深化改革推動發(fā)展的第一線，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的成效要通過改革發(fā)展的成效體現(xiàn)。欽州推行黨建工作站模式，把全面從嚴治黨的要求落到實處，推動了基層黨組織建設(shè)規(guī)范化、長效化、制度化，讓每個基層黨組織都用起來、活起來、強起來，更好地發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進改革發(fā)展的強大動力。