我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生全面而深刻的變化，其中服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首位產(chǎn)業(yè)是最為突出的表現(xiàn)。在“十三五”時(shí)期，安徽應(yīng)把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新形勢(shì)，大力發(fā)展和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　新常態(tài)下服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向

　　在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用與推廣，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品、商業(yè)模式、過(guò)程及組織等創(chuàng)新層出不窮。同時(shí)，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升，許多新的更為豐富的服務(wù)供給應(yīng)運(yùn)而生，由此推動(dòng)了電子商務(wù)、健康服務(wù)、現(xiàn)代物流、地理信息及互聯(lián)網(wǎng)金融等新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的興起和快速成長(zhǎng)。在“調(diào)轉(zhuǎn)促”進(jìn)程中，安徽服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重以下幾個(gè)方向：

　　1、網(wǎng)絡(luò)化。信息化與電子商務(wù)的發(fā)展，使服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化成為新的發(fā)展方向，人們的生活服務(wù)日益網(wǎng)絡(luò)化。在這一背景下，安徽省應(yīng)積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷以及互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，如應(yīng)用于銀行業(yè)的供應(yīng)鏈管理和金融產(chǎn)品中，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、渠道和管理的創(chuàng)新。

　　2、融合化。產(chǎn)業(yè)融合，特別是制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互滲透融合，正成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。安徽省在促進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展中，要注重兩個(gè)重點(diǎn)：一是促進(jìn)文化、設(shè)計(jì)、廣告等服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)高端制造業(yè)品牌的形成，同時(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展規(guī)模的提升。二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　3、外包化。安徽省應(yīng)加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，利用皖江示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；把握國(guó)家建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展跨境服務(wù)外包。大力發(fā)展汽車服務(wù)、數(shù)據(jù)、金融服務(wù)、呼叫中心、動(dòng)漫游戲等信息技術(shù)外包服務(wù)業(yè)。搭建服務(wù)外包信息交流合作平臺(tái)，推進(jìn)合肥市建設(shè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市。

　　4、協(xié)同化。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不是孤立的，需要新型城鎮(zhèn)化的支撐。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間，也為服務(wù)業(yè)的集聚化發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大將大大提高服務(wù)業(yè)的效率。在推動(dòng)安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)大力推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展；打造綜合型國(guó)際型大都市，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚。

　　安徽服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

　　“十三五”時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于安徽實(shí)現(xiàn)“調(diào)轉(zhuǎn)促”目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。應(yīng)從本省的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，突破制約發(fā)展因素，重視服務(wù)業(yè)“質(zhì)”的提升，在提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，注重服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變。在戰(zhàn)略謀劃上，重視、鼓勵(lì)和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，形成加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的共識(shí)和合力；在機(jī)制上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策機(jī)制的作用，深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)改革、建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)政策支持；在要素上，營(yíng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施，重視創(chuàng)新人才和創(chuàng)新氛圍的培育，搭建創(chuàng)新要素服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)層次水平提升、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化和產(chǎn)品模式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)互動(dòng)融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。為此，需要運(yùn)用以下舉措：

　　1、明晰和加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)。適應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，改變以往重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略理念，兼顧服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，處理好服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，處理好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)系，從現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合上，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)。當(dāng)前亟需做好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，各地政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，重視對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究和編制工作，明確具有高前瞻性、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　2、改善市場(chǎng)制度環(huán)境。首先，深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放，打破通信、教育、醫(yī)療、金融等服務(wù)行業(yè)的壟斷，放寬一些壟斷性服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，制定公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，破除行業(yè)進(jìn)入壁壘。鼓勵(lì)并支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)中小服務(wù)企業(yè)成為市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)主體多元化。其次，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)形成公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立公開(kāi)透明、高效規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立完善的社會(huì)信用體系。再次，健全法律法規(guī)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，保護(hù)服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新成果。最后，推動(dòng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，建立行業(yè)協(xié)會(huì)與政府實(shí)現(xiàn)良好溝通的合作機(jī)制和談判機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律、溝通政企關(guān)系、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。

　　3、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必備的交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等硬件條件，加快云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用，加快物流、人流和信息流的傳遞和流通。加大力度完善基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施，加強(qiáng)全省區(qū)域及周邊的交通、通訊和信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。注重提升服務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平，加速電子商務(wù)的運(yùn)用和發(fā)展，建立信息共享機(jī)制和平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚載體的建設(shè)，合理進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，以及主體功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)與功能定位，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展載體城市的功能，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　4、加強(qiáng)政策支持。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出大量新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)和新興模式，其中許多尚在初創(chuàng)和發(fā)端，屬于“幼稚產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)國(guó)際慣例，對(duì)這些服務(wù)業(yè)可以由政府提供必要的扶持。一是設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)新興服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持。二是結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用服務(wù)業(yè)投資政策、財(cái)稅政策、金融政策等，配合使用細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，并完善相關(guān)的配套政策。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以在工商登記、稅費(fèi)減免、土地供給及供水供電等方面給予政策優(yōu)惠。

　　5、搭建公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)是集聚資源、服務(wù)企業(yè)的有效載體，包括為企業(yè)提供資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、信息服務(wù)等。一是創(chuàng)造有利于社會(huì)資本引入的環(huán)境與平臺(tái)，構(gòu)建適合高端服務(wù)企業(yè)生存和發(fā)展的信貸模式，拓展多渠道融資體系。二是建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，充分利用合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)與安徽本地高校研究機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)創(chuàng)新集聚地。三是加大力度培育創(chuàng)新型人才，重視人才的培訓(xùn)、交流與合作，建立高端人才引進(jìn)制度和人才激勵(lì)制度；打造信息服務(wù)共享平臺(tái)，建立人力資源開(kāi)發(fā)制度，健全人力資源庫(kù)。（作者單位：安徽省社科院經(jīng)濟(jì)所）