全域旅游成為當下各地關注的熱詞。得益于獨特的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，海南成為全國首個全域旅游創(chuàng)建省。為推動全域旅游的全面開展，海南應及早樹立“大旅游”的發(fā)展理念，將全省作為一個大景區(qū)來謀劃，做好全域旅游的頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調推進，實現(xiàn)全省處處是風景。

　　在新近結束的2016年全國旅游工作會議上，海南獲得全國首個全域旅游創(chuàng)建省的殊榮與任務。這體現(xiàn)了海南在全國旅游發(fā)展中的獨特地位以及國際旅游島戰(zhàn)略的輻射效應，成為海南人建設家園創(chuàng)新發(fā)展的新使命、新動力。按照國家旅游局的要求，在未來的2—3年內，海南必須在旅游對當?shù)亟洕途蜆I(yè)的綜合貢獻、旅游綜合管理和執(zhí)法體系、廁所革命及公共服務建設成效、旅游數(shù)據(jù)中心建設四個方面達到驗收標準。應該說這一發(fā)展任務時間緊、任務重、示范效應高。

　　全域旅游為海南旅游發(fā)展提供了新的契機，海南該如何立足本地實際建設好首個全域旅游創(chuàng)建省，筆者認為應該從以下幾個方面著手：

　　樹立“大旅游”的發(fā)展理念

　　理念是所有行動的出發(fā)點。國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會議上表示，全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游的推進，必須從一開始就樹立大旅游的發(fā)展理念，以確保實施過程中方向的準確性。之所以要加快理念轉變，是基于不斷變化的旅游狀況而言的。

　　就全域旅游的概念而言，全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源，尤其是旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

　　當下，旅游之所以能夠成為優(yōu)勢產業(yè)和帶動者，是由于隨著我國經濟社會的高速持續(xù)發(fā)展，旅游從少數(shù)人的活動變成大眾化活動，旅游需求從以觀光為主轉變成以休閑為主，出行方式從跟團旅游變?yōu)樽杂苫蜃择{出行。當代旅游實際上已經從參觀游玩變成了一種旅游全過程的體驗，進而變成一種異地生活方式。

　　就管理體制而言，吃住行游購娛等旅游六要素活動，越來越不在傳統(tǒng)的旅游業(yè)三大部門（旅行社、景區(qū)、酒店）所能提供的支撐范圍之內。由于全域旅游中的游客旅游生活需求與當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钚枨缶o密交織在一起，大量游客所追求的這種高品質的生活方式如能實現(xiàn)，必然對當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ町a生極大帶動作用。

　　基于此，全域旅游的推進，必須整合區(qū)域內的所有資源，做好以下工作：實現(xiàn)從單一景點景區(qū)建設管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變，破除景點景區(qū)內外的體制壁壘和管理圍墻，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，實行公共服務一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋；從門票經濟向產業(yè)經濟轉變；從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制，向導游自由有序流動的開放式管理轉變；從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變；從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變；從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉變等，最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉變。只有如此，才能不斷滿足旅游者新的旅游生活方式，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，最終打造旅游者與當?shù)鼐用窆餐畹拿篮眉覉@。

　　做好全域旅游的頂層設計

　　由于涉及到對區(qū)域內經濟社會資源全面整合與使用，全域旅游省的建設需要高水準的頂層設計。因為旅游業(yè)的綜合性，涉及到多行業(yè)多部門，然而，當前各行業(yè)、部門之間的條塊分割，彼此間必然存在許多矛盾，影響全域旅游的推進，這需要一個強有力的協(xié)調中心。建議海南設立省級的全域旅游創(chuàng)建委員會，來協(xié)調各部門之間的矛盾，并依靠咨詢機構和專家的力量，制定出適合的全域旅游戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并推進實施。

　　全域旅游的建設，應在多規(guī)合一的機制下，根據(jù)SWOT分析工具，制訂整體性全域旅游戰(zhàn)略。該規(guī)劃應首先以旅游者的需求為導向，準確梳理、分析與預測各種不同旅游動機，以及旅游者在區(qū)域內的全過程需求，正確區(qū)分游客與當?shù)鼐用裨谏罘绞缴系墓残孕枨笈c個性需求，區(qū)分旅游中的保健性需求和激勵性需求，重點分析殘疾人、老年人、兒童、外國人等困難人群的旅行生活需求。

　　隨后，將需求轉換為供給側發(fā)力點，改革創(chuàng)新投融資模式，推進旅游基礎設施和公共服務PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，在推進基礎設施“五網”（路網、光網、電網、氣網、水網）建設的基礎上，重點發(fā)力廁所、交通、餐飲、信息、醫(yī)療、休閑等共性需求和保健性需求的滿足方式，推進全省范圍內旅游共性設施與服務的便利化和全覆蓋，實現(xiàn)全省范圍內的旅有所依、行有所靠。例如，針對游客密集地區(qū)可以增加建設智能立體停車場以提高城市空間利用率；在本地居民中大力弘揚、引導廁所文化和好客文化。與此同時強化城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計、民俗保護、歷史傳承等方面的旅游意識，實現(xiàn)景觀與旅游體驗在區(qū)域內的全覆蓋，達到移步異景，實現(xiàn)游客與當?shù)鼐用窕拥纳疃嚷糜误w驗。

　　該戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂應與各地各部門充分溝通，并與各地各部門的工作計劃相銜接。我省各市縣和各產業(yè)都需要在“一張藍圖”下，根據(jù)省里的產業(yè)布局和規(guī)劃，結合自身擁有的資源條件，找準自身位置，扮演好自己的角色。每個旅游功能區(qū)都應充分發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢，形成自身特色，實現(xiàn)全域旅游各功能區(qū)的互補，切忌形成“大而全”的“獨立王國”。要通過自上而下與自下而上相結合，形成完備可行的全域旅游整體規(guī)劃。

　　統(tǒng)籌各方力量協(xié)調推進

　　因為旅游業(yè)的綜合性，現(xiàn)有的行政條塊分割管理經常導致 “誰都不管”或者“誰都要管”的局面，因此需要因地制宜推進旅游委、旅游功能區(qū)、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執(zhí)法，打破條塊利益和地方保護主義等。要注重理順各地、各部門和各產業(yè)的工作職責和范圍，打破地域之間、部門之間和產業(yè)之間的壁壘障礙，形成更加合理科學的體制機制。要通過旅游數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)全域旅游信息的監(jiān)控與管理，以此為抓手，構建旅游綜合管理和執(zhí)法體系。

　　全域旅游的推進實施需要精耕細作，不能流于形式，任何小的設計上或實施上的失誤或不合理，都可能給旅游者造成很大的困難和不便。各部門各單位尤其是設計部門應加強調研，以各類旅游者的用戶需求為導向，扎實工作，創(chuàng)造更好的產品。全域旅游的推進實施還需要本地居民積極參與，切實調動他們的積極性，讓普通百姓在全域旅游的推進中獲得更多實惠。全域旅游區(qū)域中的當?shù)鼐用裰挥邪簿訕窐I(yè)，生活得有尊嚴、有品質才能最終提升區(qū)域旅游的發(fā)展質量，這也是推進全域旅游的重要目標之一。

　　形成科學合理的考核體系

　　全域旅游工作發(fā)展的好壞，需要更加科學合理的考核評價體系。全域旅游的考核，不僅僅要考慮原有旅游產業(yè)本身的效益，還要考慮該產業(yè)在全域旅游下的綜合效益，要側重對綜合效益進行評估。唯有如此，各個資源主體才能實現(xiàn)有效整合，利益相關者才有足夠的動力，對各行各業(yè)的特色和優(yōu)勢進行充分挖掘，才能不斷創(chuàng)新和豐富旅游業(yè)態(tài)。

　　此外，全域旅游包含不同的發(fā)展要素，要針對具體要素進行具體評價。例如，全域旅游意在打造特色鮮明、吸引力強、業(yè)態(tài)豐富的旅游目的地，考核評價內容就要包含以下指標：旅游產品、服務是否特色鮮明且具有吸引力；旅游產品與市場需求是否相匹配；區(qū)域內不同旅游產品是否實現(xiàn)了差異性和互補性；旅游要素是否全域化配置等。再如，全域旅游是旅游基礎設施和公共服務完善配套的高品質旅游，基于此，評價指標中就要包括以下方面：旅游區(qū)域中是否有便捷的交通，從機場、車站、碼頭到各地景區(qū)交通是否實現(xiàn)無縫對接；是否有便捷的旅游集散和咨詢服務體系；環(huán)保設施、停車場、旅游廁所等是否完善；公共信息是否健全、旅游標識是否完備；自駕游、自助游等是否能夠暢通無阻……針對全域旅游各方面的內容，都要形成精細、有效、科學的評價標準，因為，只有如此，才能形成行之有效的發(fā)展導向，促進全域旅游的快速健康發(fā)展。

　　全域旅游的建設必須按照規(guī)劃、實施、評估、改進的閉環(huán)系統(tǒng)進行展開。全域旅游的發(fā)展不是一勞永逸的，實際上由于科技的進步、經濟的發(fā)展，旅游的形式與方式正在以越來越快的速度變化。全域旅游的規(guī)劃與建設必須對未來的形勢發(fā)展有所預測，為未來的科技、社會、消費心理、經濟發(fā)展預留接口與可擴展空間。

　　全域旅游省的建設涉及面廣，建設難度大，以上提出的幾個方面工作只是粗略的框架，很多問題有待于進一步分析與分解。我們要抓住契機，集思廣益，精準發(fā)力，通過全域旅游創(chuàng)建省的建設，將海南進一步建設成為世界一流的旅游休閑度假勝地。（作者單位：海南大學旅游學院，海南寰島酒店旅游投資有限公司）