圍場是生態(tài)大縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是環(huán)境保護部定點扶貧縣。多年來，圍場始終堅持“科學發(fā)展、綠色崛起、晉位趕超”主題，持續(xù)用力培育“休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代物流”四大主導產(chǎn)業(yè)，打生態(tài)牌、走特色路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力在保護生態(tài)環(huán)境的同時，同步解決貧困落后問題，積極探索更有效益、更有質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展路徑，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。目前，全縣森林覆蓋率57.6%，是華北地區(qū)植被覆蓋率最高、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)，先后被評為全國造林綠化百佳縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、全國綠色能源示范縣。在全面加強生態(tài)建設(shè)的同時，全力解決好貧困問題，全縣貧困發(fā)生率由43%降低到26%，但按照新的貧困標準，全縣尚有159個貧困村、11.46萬貧困人口，實現(xiàn)全面脫貧，同步建成小康社會任務(wù)重、壓力大。今后，圍場將按照習近平總書記對張承地區(qū)“建設(shè)水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決貧困問題”的戰(zhàn)略定位，堅守生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)，全力消除貧困，切實加快建設(shè)經(jīng)濟強縣、建成全面小康步伐，努力走出一條借力協(xié)同加快發(fā)展的成功之路。

　　第一，堅持把生態(tài)優(yōu)先可持續(xù)發(fā)展作為基本前提。積極發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，挖掘生態(tài)潛力，努力實現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”的相融共生，探索走出一條符合圍場實際的科學發(fā)展道路。一是抓頂層設(shè)計。全面推行“131”發(fā)展戰(zhàn)略，即確立創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)這一目標，構(gòu)建生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化三大體系，強化創(chuàng)新體制機制這一保障。二是抓生態(tài)建設(shè)。大力推進京津冀水源涵養(yǎng)林、小灤河流域生態(tài)恢復、京津冀特供果品北方基地、冀北綠化苗木生產(chǎn)集散地、綠色生態(tài)廊道等五大重點工程建設(shè)，打造“一環(huán)”“一帶”“多廊”的生態(tài)建設(shè)格局。到2020年，全縣有林地面積達到830萬畝，森林覆蓋率達到60%以上，全面建成京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。三是抓環(huán)境保護。把生態(tài)環(huán)境保護作為一項系統(tǒng)工程，在“建”的基礎(chǔ)上，強化“管”，嚴格“控”，嚴格做到“對生態(tài)有破壞、對環(huán)境有影響的一律不上，不符合集約用地要求的一律不上，達不到節(jié)能環(huán)保要求的一律不上”，重點做好水源涵養(yǎng)、森林城市創(chuàng)建、廢棄物綜合利用、污染治理4篇文章，努力建設(shè)“天藍、山綠、水清、土凈”的美麗幸福圍場。

　　第二，堅持把提升產(chǎn)業(yè)層級作為核心支撐。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、新興產(chǎn)業(yè)高端化的思路，大力培育和發(fā)展低消耗、少污染、高效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極引進信息化、數(shù)據(jù)化、高端化的新興產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)。實施“一環(huán)三區(qū)六帶”旅游開發(fā)戰(zhàn)略，啟動建設(shè)“百個景點、千里綠道、萬家驛站”工程，到2020年年接待游客300萬人次以上，打造全域旅游的圍場樣板。突出發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、畜牧、林果、中藥材五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展線上農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建成京津地區(qū)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。全力推進風光水和生物質(zhì)能綜合開發(fā)，到2020年建成千萬千瓦清潔能源基地。積極培育醫(yī)療康體、節(jié)能環(huán)保、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，借力京津、創(chuàng)新資源，培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群。二是推進項目支撐產(chǎn)業(yè)。實施重大項目攻堅，以投資強度、科技含量、稅收貢獻率和建設(shè)容積率為衡量標準，積極引進建設(shè)一批大項目、好項目，全力推動通用機場、太谷信息科技、東山文化產(chǎn)業(yè)園、小灤河流域綜合開發(fā)等一批事關(guān)全局的重大項目，助力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層級。三是建設(shè)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌抓好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、木蘭圍場經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、木蘭圍場現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和木蘭皇家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)4個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，到2020年園區(qū)入駐企業(yè)達到100家，主營業(yè)務(wù)收入達到100億元、稅收3億元。

　　第三，堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作為戰(zhàn)略之舉。堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為引領(lǐng)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破口，對縣域空間布局進行重新規(guī)劃，確定“一城、十鎮(zhèn)、百村”建設(shè)目標，由點到線、由內(nèi)而外、由表及里推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是圍繞擴容提質(zhì)實施縣城建設(shè)攻堅行動。實施“以園帶城、產(chǎn)城互動”戰(zhàn)略，加快推進縣城“南進、北延、東拓、西治、中改”進程，實施城建“十大工程”，推進科教園區(qū)、物流中心、城市快速路、城市綜合體、城市水景觀等30個重點項目，總投資300億元以上。到2020年，縣城建成區(qū)面積達到30平方公里，總?cè)丝谶_到20萬，分別增長300%和67%；城鎮(zhèn)化率達到50%以上，增長18個百分點以上。二是圍繞“四美”要求實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃。按照“發(fā)展中心村，提升一般村，打造特色村”的工作思路，實施“兩邊一線一片區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，在景區(qū)及縣城周邊、旅游公路沿線和廟宮敖包山片區(qū)，選定110個村作為重點村，建設(shè)一批以御道口為代表的休閑旅游新村，以龍頭山為代表的城郊經(jīng)濟新村，以半截塔為代表的特色產(chǎn)業(yè)新村，以廟宮為代表的歷史文化新村，利用5年～10年時間將全域打造成為宜居宜業(yè)宜游的秀美鄉(xiāng)村。

　　第四，堅持把推進精準扶貧作為工作重心。嚴格按照習近平總書記提出的“六個精準”要求，大力實施“四個一批”攻堅行動計劃，找準扶貧路子、抓住扶貧“引爆點”。一是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。針對全縣有勞動能力的3萬戶、9萬貧困人口，通過扶持發(fā)展以特色種植養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游為主的產(chǎn)業(yè)項目，引導就地轉(zhuǎn)化就業(yè)和外出務(wù)工解決脫貧問題。二是通過移民搬遷安置一批。針對全縣需要異地搬遷安置的1600戶、6000名貧困人口，采取集中安置、就近安置和分散安置相結(jié)合的方式實施生態(tài)移民，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富、有保障。三是通過低保政策兜底一批。針對全縣7580戶、1.5萬名無業(yè)可扶、無力脫貧的“雙無”貧困人口，堅持農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)統(tǒng)籌推進、兩項制度有效銜接，按照農(nóng)村最低生活保障實行政策性兜底。四是通過醫(yī)療救助保障一批。針對全縣2400戶、4300名因病致貧、因病返貧的貧困人口，通過基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，實行醫(yī)療救助政策兜底。

　　第五，堅持把體制機制建設(shè)作為根本保證。始終堅持把體制機制建設(shè)作為推動工作的持續(xù)動力，不斷創(chuàng)新完善生態(tài)保護和扶貧開發(fā)工作體制機制。一是創(chuàng)新完善對外開放機制。立足建設(shè)京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)定位，突出生態(tài)建設(shè)、高端旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、綠色食品、立體交通和現(xiàn)代物流六大重點領(lǐng)域，加大對京津地區(qū)功能疏解承接力度，引進一批技術(shù)含量高、就業(yè)容量高、環(huán)境質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)和項目。二是創(chuàng)新完善投入機制。今后重點將在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域積極探索采取以政府投入為引導，大力撬動社會資本介入，建立PPP融資模式。進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度等方面的改革，盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等資源，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，破解投入難題。三是創(chuàng)新完善引導機制。設(shè)立總規(guī)模5000萬元的扶貧專項基金，專項用于扶貧開發(fā)，以扶貧規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。設(shè)立總規(guī)模1億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，主要用于支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)、新型合作組織擴大生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)民增收致富。四是創(chuàng)新完善考核評價機制。推行GDP+GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）雙核算體系，將GEP納入政績考核體系和生態(tài)文明考核體系，實行差異化考核，充分調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。推行目標量化考核管理模式，層層落實責任，層層傳導壓力，形成潛心干事、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。（作者系河北省承德市圍場縣委書記）