今年中央一號(hào)文件 《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》已經(jīng)公布，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是該文件的一大亮點(diǎn)和創(chuàng)新。從供給側(cè)視角來看，安徽農(nóng)業(yè)還存在一些需要改進(jìn)的地方：一是隨著生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民從吃飽到現(xiàn)在要求綠色化、有機(jī)化，供求不匹配，結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工等發(fā)展滯后，難以滿足相關(guān)需求。二是隨著安徽工業(yè)化進(jìn)入中后期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益逐漸下降，并形成了投入越大、產(chǎn)量越高、虧損越多的怪圈。三是由于農(nóng)民工外出和人口老齡化，安徽農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無論文化素質(zhì)還是勞動(dòng)能力，均難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。這表明，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已成為安徽“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。

　　一、安徽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

　　一要立足結(jié)構(gòu)矛盾，在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)上發(fā)力。結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，市場(chǎng)是供需雙方平衡的晴雨表和調(diào)節(jié)器。過去較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展過于追求產(chǎn)量的增長(zhǎng)，忽視了生產(chǎn)與消費(fèi)、產(chǎn)品與市場(chǎng)的銜接，對(duì)于品種、品質(zhì)和品牌建設(shè)重視不夠，致使“想賣的賣不掉，想買的買不到”。安徽是農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，但本省市場(chǎng)上的面粉、大米、食用油、蔬菜等多是其他省份的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這說明安徽農(nóng)業(yè)還存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。這就需要按照城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)。在不放松糧食生產(chǎn)的同時(shí)，抓好禽畜、果蔬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)不斷適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求。

　　二要立足提升質(zhì)量，在培育品牌上發(fā)力。品牌少、品牌小、品牌不響也是安徽農(nóng)業(yè)供給側(cè)的短板，品質(zhì)建設(shè)在一定程度上制約了安徽農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要通過政策扶持，嚴(yán)格生產(chǎn)管理，嚴(yán)格產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格證后監(jiān)管，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)品牌和質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)全覆蓋，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計(jì)劃，建立健全“黑名單”制度，讓質(zhì)量成為供給側(cè)的安全防線。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮安徽產(chǎn)品資源和生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度安排，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌培育。以品牌農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以區(qū)域公共品牌為統(tǒng)領(lǐng)，將黃山毛峰、六安瓜片、碭山酥梨等打造成世界級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌，將安徽大米、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜等打造成有較大影響力的皖字號(hào)知名品牌。

　　三要立足綠色發(fā)展，在打造生態(tài)農(nóng)業(yè)上發(fā)力。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活一體化，是安徽農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、還草工程的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水土保護(hù)和耕地質(zhì)量的提升。要積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)畜禽糞便循環(huán)利用和病死畜禽無害化處理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)，著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展、畜牧業(yè)低碳循環(huán)、漁業(yè)健康養(yǎng)殖、特色產(chǎn)業(yè)綠色提升、功能性農(nóng)業(yè)綠色拓展等科技攻關(guān)活動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以新布局、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新發(fā)展，打造安徽農(nóng)業(yè)新的供給側(cè)。

　　四要立足精深加工和產(chǎn)業(yè)融合，在拓展市場(chǎng)上發(fā)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了新的動(dòng)力，但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)雜、產(chǎn)品粗、品牌弱、市場(chǎng)占有率低、效益差的情況仍普遍存在。應(yīng)立足市場(chǎng)需求，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之走上小而精、大而強(qiáng)、市場(chǎng)大、價(jià)格高的新路子。要抓住供給側(cè)改革的機(jī)遇，以農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)化、精細(xì)化、高端化和市場(chǎng)化為主題，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精細(xì)化加工產(chǎn)業(yè)，圍繞人們消費(fèi)需求升級(jí)，研發(fā)新產(chǎn)品。著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化的新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多功能拓展，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、快樂農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)成為人們追求幸福的供給產(chǎn)業(yè)。

　　五要立足創(chuàng)新機(jī)制，在改革創(chuàng)新上發(fā)力。創(chuàng)新型體制機(jī)制是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必不可少的重要環(huán)節(jié)。繼續(xù)培育新型農(nóng)民，大力培育以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、龍頭企業(yè)等為主的新型經(jīng)營主體，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新的生力軍。不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化施策，構(gòu)建促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、集體資產(chǎn)股份化改革、農(nóng)村金融改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，探索和建立農(nóng)業(yè)資源配置、農(nóng)民多渠道增收、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)多渠道投入、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效防控的市場(chǎng)化新機(jī)制。積極推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步深化和推動(dòng)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展，大力支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，在國外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步形成安徽農(nóng)業(yè)國際化的新渠道、新機(jī)制和新態(tài)勢(shì)。

　　六要立足夯實(shí)基礎(chǔ)，在補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板上發(fā)力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵是基礎(chǔ)缺失和短板制約問題，必須從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)力。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。安徽現(xiàn)有農(nóng)田質(zhì)量不高，已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例偏低，要緊緊抓住耕地質(zhì)量、水利及農(nóng)電配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)等重點(diǎn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)作物秸稈還田和循環(huán)利用為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣與服務(wù)，把新技術(shù)、新品種、新模式的推廣放在第一位，形成多元化多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，多舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)村寬帶入村、農(nóng)村電商、快遞村村通等重大工程的實(shí)施，夯實(shí)農(nóng)村消費(fèi)快捷通達(dá)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，用專業(yè)化經(jīng)營、物流配送、電商快遞等現(xiàn)代化的商業(yè)理念和方式，全面改造和提升農(nóng)村市場(chǎng)，讓供給側(cè)和消費(fèi)端得到有效對(duì)接。

　　二、推進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)處理好三對(duì)關(guān)系

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，培育和發(fā)展新的生產(chǎn)力的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有效供給與需求匹配的新途徑。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中應(yīng)注意把握和處理好如下關(guān)系：

　　一是處理好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。 “十二五”期間，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與新技術(shù)推廣，修復(fù)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等，相關(guān)舉措已收到明顯成效，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了基礎(chǔ)。 “十三五”是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)從原來主要依靠資源消耗、投資增加、追求數(shù)量增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到主要依靠科技加投入、追求質(zhì)量提升和效益提高上來。應(yīng)著眼于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，抓住供給側(cè)改革賦予的機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二是處理好改革主體與政府推動(dòng)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)配置方式的市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的主體是企業(yè)、農(nóng)民以及正在成長(zhǎng)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)科技等公共產(chǎn)品供給過程中發(fā)揮著不可替代的作用。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用和政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，正確處理好改革主體與政府推動(dòng)的關(guān)系，不斷為改革增添活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的效益最大化。

　　三是處理好頂層設(shè)計(jì)與群眾創(chuàng)新的關(guān)系。要把頂層設(shè)計(jì)和基層探索結(jié)合起來，把方向引導(dǎo)與群眾意愿結(jié)合起來，走尊重群眾創(chuàng)造的路子，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與群眾創(chuàng)造相結(jié)合，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)了解改革推進(jìn)情況，針對(duì)具體問題分類加以指導(dǎo)，有序推進(jìn)改革。通過改革，真正實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給側(cè)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。（作者單位：安徽省農(nóng)委、安徽大學(xué)農(nóng)研院）