桑植縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是省軍區(qū)的扶貧工作聯(lián)系點，屬典型的老少邊窮地區(qū)。前段時間，我來到桑植縣調查，深感扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭的攻堅戰(zhàn)階段，不能采用常規(guī)辦法按部就班地干，需要運用作戰(zhàn)組織指揮思路決戰(zhàn)決勝。

　　現狀：“三個方面沒有根本改變”

　　這幾年，我先后3次到桑植調研扶貧工作，每次都能看到新變化，產生新感受：整體面貌煥然一新，為打好攻堅戰(zhàn)增強了信心決心；精準扶貧深得人心，為打好攻堅戰(zhàn)掌握了有力武器；幫扶合力逐步形成，為打好攻堅戰(zhàn)提供了組織保證。

　　調研中，我們也感到，桑植的扶貧工作雖說啟動早、持續(xù)時間長，但由于多方面的原因，一些致貧的深層次問題還未有效解決，下步扶貧攻堅任務還很重。主要體現在“三個沒有根本改變”：貧困面廣、貧困程度深的狀況沒有根本改變；基礎條件滯后、自我發(fā)展能力弱的狀況沒有根本改變；特困區(qū)域、特困群體脫貧難度大的狀況沒有根本改變。

　　實踐：圍繞四個方面精準發(fā)力

　　根據全面建成小康社會的要求，到2020年前，全縣所有貧困村、貧困人口要如期全部脫貧，水、電、路、氣、房、清潔能源、信息網絡基本到戶，基本產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農民收入持續(xù)增加。要實現這一目標，關鍵是貫徹落實習近平總書記精準扶貧精準脫貧重要思想，按照省委、省政府部署要求，堅持精準滴灌引導自主噴涌、基礎建設帶動城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、產業(yè)發(fā)展輻射千家萬戶、扶智扶情培塑民俗民風、上下聚力確保全面脫貧。主要從四個方面精準發(fā)力：

　�。ㄒ唬﹫猿猪椖客度胫亟y(tǒng)籌，集中優(yōu)勢兵力各個決勝。針對扶貧資金有限與基礎設施薄弱這一矛盾，精準統(tǒng)籌好基礎設施和項目資金投入，使基礎設施和項目建設既服從全局規(guī)劃，又更多地惠及貧困群眾，解決以往資金分配“碎片化”、“撒胡椒面”等問題。

　　（二）堅持產業(yè)發(fā)展重特色，兩面推進鞏固擴大戰(zhàn)果。我們在一些已幫扶過的鄉(xiāng)村調研發(fā)現，只要產業(yè)有特色就能發(fā)展，農民整體生活水平就會提高。對勞動力比較充足的貧困村，不走輸血救濟式扶貧老路，而是整合各種優(yōu)勢資源，不斷壯大特色產業(yè)。

　�。ㄈ﹫猿置裆辽现亟怆y，發(fā)揮民眾勝利之本作用。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。充分運用建檔立卡成果，針對不同貧困村、貧困群眾的實際需求和“貧根”，對癥下藥，精準施策。包括鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)“解窮困”、解決“三難”問題“斬窮根”、實施移民搬遷“挪窮窩”、落實應保盡保“兜窮底”。

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　　體會：要正確處理好四個關系

　　參與扶貧開發(fā)，涉及部隊和地方的統(tǒng)籌協(xié)調，涉及貧困地區(qū)和貧困群眾切身利益，政治性、政策性、全局性很強，必須深入調查研究，找準問題癥結，確立“一盤棋”的思想，實施正確指導。在將來的實踐中，應注意處理好四個關系：

　　正確處理協(xié)助地方與主動作為的關系。扶貧開發(fā)，地方黨委政府起主導作用。部隊單位參與過程中，既要積極主動，不等不靠，又要堅持依靠地方，尊重地方，到位不越位，始終在地方黨委政府的統(tǒng)一領導下行動。目前，各級地方黨委政府根據中央精神，都制定了扶貧開發(fā)工作意見，明確了工作重點、目標任務和原則要求。各部隊應按照當地黨委政府的總體部署，研究制定幫扶的具體方案，做到與地方要求相符，與有關政策合拍，防止任務分配、工作開展的不吻合。特別是在識貧問題上，要充分利用地方黨委政府的貧困對象識別登記、建檔立卡成果，在深入調查研究的基礎上，軍地共同確定好扶貧對象，防止偏親重友，不講原則，切實做到扶真貧，真正把貧困群眾的根本利益實現好、維護好、發(fā)展好。

　　正確處理外源輸血與內生造血的關系。內因是事物發(fā)展的根本原因。人民群眾是脫貧致富的主體力量，也是直接受益者。不論駐村、掛村，還是定戶扶貧，都要尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，不能包辦代替，也不能簡單地給錢給物了事。省委書記徐守盛指出，“輸血式”扶貧、“堆砌式”扶助，只能治標不能治本，“授人以魚不如授人以漁”，既要“摘窮帽”，更要“拔窮根”。要充分發(fā)揮村支兩委等基層組織的作用，給他們輸送觀念、傳授方法，在思路確定、項目引進、資金使用等問題上，引導他們思考決策、唱好主角。省軍區(qū)系統(tǒng)要發(fā)揮雙重領導優(yōu)勢，把優(yōu)秀民兵預備役骨干、退伍士兵推薦到村支兩委中去，運用好“雙帶雙促”等平臺載體，打造帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘，努力建設一支不走的工作隊。要堅持扶貧與扶志相統(tǒng)一，在解難幫困的同時，搞好政策宣講、典型宣傳，引導村民解放思想、轉變觀念、提振信心，激發(fā)貧則思變的斗志，用自己的智慧和雙手脫貧致富。

　　正確處理點上滴灌與面上開花的關系。精準滴灌，意在找準窮根、對癥下藥、靶向治療。部隊參與扶貧開發(fā)，人力物力財力有限，應以定點扶貧為主要形式，整合有限的資源用到“刀刃上”，集中力量抓好一個貧困村和多個貧困戶脫貧致富，通過三年一輪的幫扶，確保被幫扶的貧困村（戶）實現穩(wěn)定發(fā)展不返貧，防止大而化之地喊、漫無目的地抓，“撒胡椒面”。在種好自家責任田的同時，要兼顧面上的發(fā)展，既突出重點、有所傾斜，又確保政策實施相對平衡、體現公平，廣泛傳播黨和軍隊的關懷與溫暖。要通過打造樣板示范，推介點上經驗，提供可復制、可推廣、可持續(xù)的脫貧范本，帶動和輻射周邊村鎮(zhèn)（農戶）發(fā)展，實現“一枝獨秀”向“百花爭艷”的轉變。

　　正確處理統(tǒng)一組織與各方參與的關系。駐湘部隊類型很多、隸屬關系各異，各系統(tǒng)屬于友鄰單位、兄弟單位，需要充分發(fā)揮各方主觀能動性，人人皆愿為，人人皆有為，也需要加強統(tǒng)一的組織協(xié)調，攢指成拳，匯聚力量集團攻堅。現在，在省扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，已經建立起了省、市、縣三級統(tǒng)籌抓扶貧的機制。省軍區(qū)系統(tǒng)作為駐湘部隊的牽頭協(xié)調單位，發(fā)揮好軍地之間的橋梁紐帶作用是基本職能所在。根據省委的指示和各駐湘部隊的意見，省軍區(qū)政治部將會同省扶貧辦制定駐湘部隊參與扶貧開發(fā)考核辦法，每年組織1次部隊扶貧工作檢查督導和調研評估，形成年度考核、三年驗收的工作機制；定期召開省委省政府和駐湘部隊相關領導參加的扶貧工作推進會，交流幫扶經驗，研究分析形勢，制定改進措施；將駐湘部隊扶貧納入省級評比表彰范圍，努力做到有規(guī)劃、有部署、有檢查、有講評、有表彰、有落實，進一步調動參與扶貧開發(fā)工作的積極性主動性。（作者系省委常委、省軍區(qū)司令員）