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按照市委限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的部署要求,我們堅持把扶貧開發(fā)工作擺在突出位置,及時部署、迅速行動,下功夫抓準、下力氣抓實,精準扶貧、務實推進,舉全縣之力打好打贏扶貧攻堅戰(zhàn),確保2017年5.5萬貧困群眾脫貧“越線”、85個貧困村脫貧“銷號”、全縣脫貧“摘帽”。
找準貧根,問需群眾,精心配方,做細做實扶貧規(guī)劃
找準“貧根”,規(guī)劃才能瞄準靶向、有的放矢。針對精準識別出的貧困村貧困戶,我們組織工作隊進村入戶,調查貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境,找準制約發(fā)展的外部因素;調查貧困群眾家庭狀況,找準導致長期貧困的現(xiàn)實困難;調查產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,找準增產(chǎn)增收難的根本癥結,逐村逐戶把致貧原因找準,把突出問題抓住,才能謀劃可行的脫貧致富項目。
問需群眾,讓群眾自己“點菜”,規(guī)劃才能接上地氣、對上“味口”。堅持與貧困群眾面對面,問清群眾有什么、缺什么,按照“貧困群眾需要什么就幫扶什么,什么問題突出就解決什么問題”的要求,充分結合群眾需要和現(xiàn)實條件,認真編制“村規(guī)劃”、“戶辦法”,科學合理制定扶貧目標,因地制宜確定致富產(chǎn)業(yè),切合實際安排建設項目。
精心“配方”,規(guī)劃才能有針對、可操作!按逡(guī)劃”著重圍繞“八個一”脫貧驗收標準,針對產(chǎn)業(yè)、交通、水利、教育、醫(yī)療等群眾反映最迫切、影響生產(chǎn)生活最直接的突出問題,對接政策、安排項目、調配資金、落實措施:“戶辦法”重點瞄準脫貧致富產(chǎn)業(yè)、重大疾病救助、住房條件改善、社會保障“兜底”等現(xiàn)實需要,找準脫貧意愿與扶貧政策的結合點,一項一項落實扶貧政策、配套具體措施,保證扶貧規(guī)劃可操作、幫扶措施有支撐、貧困群眾得實惠。
把準政策,整合資金,強化管理,用好用實扶貧資源
把準用好扶貧政策,讓貧困群眾享受到實惠、感受到溫暖。我們從全面梳理現(xiàn)有政策入手,將其分門別類、歸集成冊,讓基層干部知曉、貧困群眾明白,促進政策更好地落實;從深入調查入手,對接好市上即將出臺的“1+N”扶貧政策,結合實際配套出臺就讀縣內高中貧困生免交住宿費、貧困大學生助學貸款全覆蓋等具體政策,研究細化操作辦法,健全和完善扶貧政策體系,確保各項政策真正落地。
有效整合資金,握緊拳頭集中力量真扶貧、扶真貧。堅持扶貧優(yōu)先,出臺資金整合辦法,引導縣級各項產(chǎn)業(yè)資金向扶貧傾斜,重點投向實施產(chǎn)業(yè)帶動、與貧困戶簽訂收購協(xié)議和用工合同的龍頭企業(yè),避免投資與貧困戶不相關的問題。堅持規(guī)劃導向,逐村確定項目建設單子、資金整合盤子,打捆資金、集中投入,實現(xiàn)“各炒一盤菜、共辦一桌席”。積極探索和推廣以扶貧專項資金入股、貧困戶分紅,帶動群眾增收的有效辦法,實現(xiàn)資金滾動使用、群眾持續(xù)受益。
加強扶貧資金和項目管理,把“好鋼用在刀刃上”。堅持“嚴管、高效、安全”原則,健全扶貧資金全程管理制度,重點完善縣級報賬制、項目決算制、合同承諾制,確保?顚S、高效使用。暢通群眾監(jiān)督渠道,讓群眾說了算、按群眾意見辦,組織群眾對扶貧項目、資金加強日常監(jiān)督。深化扶貧資金第三方審計、扶貧項目第三方驗收制度,開展扶貧績效評估,不斷改進和完善監(jiān)管辦法,確保扶貧資源精確投向貧困群眾。
選準路子,創(chuàng)新方法,幫扶到位,抓牢抓實扶貧措施
選準扶貧路子,讓貧困群眾脫貧有盼頭、致富有奔頭。我們堅持分類指導、因戶施策,全力走好脫貧路子。實施特色效益農業(yè)覆蓋一批,大力扶持貧困戶發(fā)展1個“短平快”種養(yǎng)項目,實現(xiàn)增收脫貧;鄉(xiāng)村旅游帶動一批,引導有條件的貧困戶利用自建房從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營,開辟新的致富門路;高山生態(tài)扶貧搬遷一批,統(tǒng)籌推進搬遷安置與后續(xù)發(fā)展,從根本上解決“一方水土難養(yǎng)一方人”的問題;就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批,著重抓好“兩后生”技能培訓和大中專畢業(yè)生就業(yè)服務,力爭“一人就業(yè)、全家脫貧”;社會保障“兜底”一批,把缺乏勞動能力的深度貧困戶納入農村“低!狈秶,切實保障基本生活。
創(chuàng)新工作方法,促使扶貧工作扶到根上、扶到點上。采取“環(huán)節(jié)幫扶法”實施產(chǎn)業(yè)扶持,組織駐村隊員、農技人員及專業(yè)合作社,抓住資金配備、土地流轉、良種供應、技術指導、產(chǎn)品銷售等關鍵環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)幫扶、全程指導。采取“四個一”機制實施政策扶持,做到有一本貧困戶的基本臺賬、一條進村入戶的宣傳渠道、一套簡便易行的審批辦法、一個過程透明的公示制度,保證各項政策到村到戶、應享盡享。
實行定人定點幫扶,使扶貧工作始終有人抓、有人管。強化駐村幫扶,選派1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員或“改非”干部擔任貧困村第一支部書記和駐村工作隊長、1名大學生村官、2—5名機關干部組建駐村扶貧工作隊,實現(xiàn)貧困村“一村一隊”全覆蓋,常駐村里抓扶貧。開展專業(yè)幫扶,依托行業(yè)力量、專業(yè)人才,組建產(chǎn)業(yè)、科技、購銷、金融、教育、醫(yī)療等專業(yè)扶貧隊伍,開展零距離、專業(yè)化扶貧行動。
盯準目標,健全制度,嚴格考核,壓緊壓實扶貧責任
盯住目標,壓實任務。圍繞2017年全縣脫貧“摘帽”總體目標,按照“趕前不趕后”原則,倒排時序,層層分解,制定“責任書”、“時間表”,明確任務底線,強化脫貧時限。加強扶貧工作專項檢查,采取查駐村扶貧臺賬、看項目建設進度、問資金到戶情況、聽貧困群眾評價等辦法,推動各級干部實事實干、實干實報、實報實銷,確保貧困村和貧困戶脫得了貧、銷得了號。
健全制度,壓緊責任。健全縣扶貧開發(fā)領導小組工作機制,調整充實21個成員單位,既加強組織領導,又強化重點部門行業(yè)扶貧責任;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作責任制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責任人責任和班子成員駐村扶貧責任,落實1名專職分管領導、1—3名扶貧專干組建扶貧專班具體負責;推進基層黨建與扶貧攻堅工作相結合,強化村級班子宣傳落實政策、動員組織群眾、帶領發(fā)展產(chǎn)業(yè)等職責,使扶貧工作任務上肩、責任到人,層層履責、人人盡責。
嚴格考核,務求實效。堅持分類考核,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點考核脫貧進度、因村派人、項目建設、資金使用等情況,對縣級部門主要考核政策、項目、資金落實到位情況,對駐村工作隊著重考核到村到戶幫扶情況,切實提高考核精準度。強化考核結果運用,加大扶貧工作在年度綜合考核中的權重,對扶貧目標未完成、項目進度嚴重滯后、資金使用違規(guī)的堅決實行“一票否決”;對在扶貧一線干實事、出實效的干部,按照規(guī)定程序和要求優(yōu)先選拔任用。(作者單位:中共石柱土家族自治縣縣委)
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