黃躍進

　　深刻認識人民戰(zhàn)爭的軍民融合屬性，推動軍民融合深度發(fā)展

　　整合資源、破解難題，推動軍民融合深度發(fā)展 依法協(xié)調軍地共同履職、融合作為，推動軍民融合深度發(fā)展

　　習近平主席強調指出，實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。省軍區(qū)貫徹落實習主席要求，要從國家安全發(fā)展全局著眼，站在興國強軍高度，立足自身實際，充分發(fā)揮推動軍民融合深度發(fā)展的作用，在當?shù)亟洕l(fā)展方式轉變和經濟結構調整過程中，促進戰(zhàn)爭潛力和國防實力增強。

　　省軍區(qū)及所屬軍分區(qū)（警備區(qū)）、武裝部是我軍在各地設立的一級組織，也是地方“五大家”政權體制的重要組成部分，工作對象主要是民兵預備役人員，軍民融合是經常性的實踐活動。

　　履行雙重職能，必須擔當融合職責。省軍區(qū)各級接受軍地共同領導，既是當?shù)剀娛骂I導指揮機關，又是地方黨委的軍事工作部、地方政府的兵役機關、國防動員的領導和組織協(xié)調機構、軍地關系及軍事利益維護的牽頭協(xié)調機構，推進軍民融合既是職責，也有優(yōu)勢。必須自覺跟上中央要求和全面改革節(jié)奏，主動擔負起思想引領、需求對接、資源整合、軍地協(xié)調之責。

　　承擔雙重任務，必須掌握融合本領。省軍區(qū)的主業(yè)是民兵預備役、兵役和國防動員工作，應發(fā)揮好兩方面作用，即一方面抓好核心軍事能力建設，發(fā)揮地方優(yōu)勢推進軍事斗爭準備；一方面抓好非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設，發(fā)揮人民武裝優(yōu)勢服務經濟社會發(fā)展。省軍區(qū)必須深刻認識人民戰(zhàn)爭的軍民融合屬性，增強融合本領，自覺融入“五位一體”總布局中籌劃推動工作，為戰(zhàn)時動員支前多蓄力，為鞏固基層政權多給力，為加強社會管理多聚力，為維護社會穩(wěn)定多協(xié)力，為應對突發(fā)事件多用力。

　　實行雙重保障，必須構建融合機制。推動軍民融合深度發(fā)展，需要全面加強思想、體制、力量、行動等各方面的融合，但保障融合是基礎和前提。推進各方面建設，必須創(chuàng)新政策法規(guī)保障機制和經費物資保障機制，改變臨時協(xié)調、感情推動等運作模式，把那些實踐檢驗行之有效的融合機制，及時用政策法規(guī)固化下來，為工作開展落實提供良好環(huán)境和有力支撐。

　　領導干部兼任雙重職務，必須發(fā)揮融合作用。省軍區(qū)系統(tǒng)領導干部除擔任軍內職務外，一般還兼任同級地方黨委常委、參加同級政府常務辦公會或兼地方人大、政協(xié)職務�？梢杂煤脜⑴c決策權，當好“國防代言人”；用好建議監(jiān)督權，及時提出合理建議；用好考核講評權，督促各級抓好軍民融合任務落實，從而形成黨政軍領導合力，保證融合建設質量。

　　整合資源、破解難題，推動軍民融合深度發(fā)展

　　隨著經濟社會持續(xù)快速發(fā)展和全面深化改革推進，國防后備力量建設存在不少發(fā)展中的矛盾問題，要依靠軍民融合深度發(fā)展來整合資源、破解難題，以重難點突破帶動整體提高。

　　后備力量以融合促轉型。圍繞打仗、維穩(wěn)、救災需要，推進民兵預備役建設轉型發(fā)展，構建與市場經濟和現(xiàn)代戰(zhàn)爭相融合的力量體系。堅持把組織落實作為前提和基礎，構建層次分明、實在管用的民兵預備役力量體系，確保一旦有事能隨時拉得出、起作用。按照“民兵布局就是作戰(zhàn)部署”和“作戰(zhàn)編成帶動人員編組”原則，聯(lián)動解決后備力量編成與區(qū)分使用問題，做到編戰(zhàn)一致、編用一致。適應軍隊新型作戰(zhàn)力量快速發(fā)展需要，探索新作戰(zhàn)樣式的人民戰(zhàn)爭實施辦法，推動后備力量由參戰(zhàn)支前為主向支援保障作戰(zhàn)為主轉變。

　　兵役工作以融合解難題。針對“當兵熱度下降、征兵難度增加”情況，完善兵役登記、征集、服役和退役的軍民融合鏈路，確保選好兵、送精兵；按照“政府管任務、兵役機關管質量”原則，健全“黨政軍領導機關整體運作，征兵領導小組協(xié)調落實”、“兵役機關整體運作，業(yè)務部門協(xié)調落實”機制，綜合運用宣傳引導、政策激勵、法規(guī)約束手段調動參軍積極性，凝聚征兵合力。

　　國防動員以融合挖潛力。按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調、政府抓落實”要求，細化職責，明確任務，逐步形成布局合理、制度健全、運行規(guī)范、反應快速的國民經濟動員體系。

　　“雙應”行動以融合強能力。針對軍地應急應戰(zhàn)指揮各成系統(tǒng)、自我建設、關聯(lián)不緊，聯(lián)合統(tǒng)一指揮不夠順暢的實際，著力推進作戰(zhàn)指揮、國防動員、應急管理體系銜接，理順軍地指揮機制。

　　依法協(xié)調軍地共同履職、融合作為，推動軍民融合深度發(fā)展

　　國防后備力量建設，是各級黨委、政府和軍事機關的共同職責，是當?shù)攸h政軍民的共同事業(yè)，歸根結底是為黨的政權建設服務，為維護國家安全發(fā)展大局服務。省軍區(qū)系統(tǒng)發(fā)揮作用，關鍵在于依法協(xié)調軍地共同履職、融合作為。

　　營造依法履職氛圍。一方面廣泛利用電視、網絡、報刊、雜志等媒體創(chuàng)新國防宣傳教育；一方面組織開展軍事（社會）要素和國防法規(guī)研究講座，使軍地雙方從思想上產生融合認識，提高領導者的“重視度”、年輕人的“關注度”和社會上的“認同度”。

　　提高依法履職能力。軍事機關要帶頭學好用好國防法規(guī)，準確把握省軍區(qū)系統(tǒng)的屬性定位，明確黨政軍抓國防后備力量建設的職責要求，提建議、作籌劃、定決策、搞協(xié)調、抓落實都從依法履職切入，推動軍民融合深度發(fā)展。

　　確立依法履職標尺。改變主要看給軍事機關解決了幾個實際問題、安置了幾名家屬來評價黨管武裝情況的思考方法，著眼解決制約國防后備力量建設科學發(fā)展的重難點問題來提需求，引導地方黨委政府管武建武要管政治思想、管機制建設、管組織運行、管解決重大問題。

　　加強依法履職督查。主動協(xié)調地方黨委發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌軍地檢查督查力量，將國防法規(guī)列入執(zhí)法檢查范疇，把依法履行國防后備力量抓建職責列入地方黨政領導績效考評內容，健全問責制度，樹立起依法履職的鮮明導向（作者系省軍區(qū)司令員）