■　王祖強(qiáng)

　　2003年7月，省委針對(duì)浙江資源緊缺、環(huán)境容量小等制約要素，提出要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，把“接軌上海，融入長三角”作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，不僅要“立足浙江發(fā)展浙江”，而且要“跳出浙江發(fā)展浙江”。

　　10年來，浙江積極主動(dòng)地實(shí)施“接軌上海，融入長三角”的戰(zhàn)略決策，不僅促進(jìn)了長三角經(jīng)濟(jì)融合與發(fā)展，而且成為發(fā)展浙江、提升浙江的重要“引擎”。這主要表現(xiàn)在：

　　第一，提升創(chuàng)新能力和高端服務(wù)功能，成為長三角世界級(jí)城市群的主體區(qū)。杭州、寧波等大城市通過提升綜合承載能力和服務(wù)功能，已經(jīng)成為浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚地，長三角次級(jí)金融中心，區(qū)域創(chuàng)新體系的中心，高級(jí)管理和服務(wù)的輸出地，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、資本運(yùn)營的基地，浙江民營企業(yè)集團(tuán)的總部集中地，以及世界500強(qiáng)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的承接地。

　　第二，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，成為長三角先進(jìn)制造業(yè)基地的創(chuàng)新源頭。憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢及城市群的比較優(yōu)勢，環(huán)杭州灣地區(qū)正在形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)競爭優(yōu)勢，許多企業(yè)正在由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、由低成本勞動(dòng)支撐向科技創(chuàng)新支撐的轉(zhuǎn)變。

　　第三，引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，成為長三角資本集聚和擴(kuò)散的樞紐。浙商把長三角作為民營資本集聚和擴(kuò)散的樞紐，形成“走出去”和“引進(jìn)來”雙向互動(dòng)、良性發(fā)展的新格局。目前浙商已成為全國最活躍的企業(yè)家群體，有超過600萬浙商在全國各地投資創(chuàng)業(yè)，150萬浙江人在世界各地創(chuàng)業(yè)經(jīng)商。

　　第四，率先消除城鄉(xiāng)與區(qū)域差距，成為長三角科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區(qū)。浙江作為一個(gè)率先發(fā)展、走在前列的省份，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展，并在全國起到示范作用。

　　第五，先行先試探索建立統(tǒng)一大市場，成為長三角市場化改革先行區(qū)。浙江率先拆除行政區(qū)劃籬笆，致力于統(tǒng)一大市場建設(shè)，盡可能讓各種要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。

　　在新的歷史起點(diǎn)上，浙江如何利用國家設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這一重大機(jī)遇，實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略呢？省委十三屆四次全會(huì)指出，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，著眼于培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，抓住國家加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等重大契機(jī)，提高利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場能力。浙江應(yīng)著眼于培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，更加積極、主動(dòng)地參與長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，準(zhǔn)確定位自身在長三角建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)基地、世界級(jí)城市群、亞太地區(qū)重要的國際門戶和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的功能和作用，通過在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試，為全面深化改革開放、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的動(dòng)力。

　　為了培育形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，浙江應(yīng)深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)和溫州金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等四大國家戰(zhàn)略，注意頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，突出國家級(jí)、綜合性和國際化，善于把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為政策性訴求。實(shí)施四大國家戰(zhàn)略的本質(zhì)是深化改革開放，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，提升浙江經(jīng)濟(jì)國際競爭力，其生命力、驅(qū)動(dòng)力在于“試”，在于先行先試。具體來說，第一，申報(bào)設(shè)立舟山自由貿(mào)易區(qū)，借勢發(fā)展，錯(cuò)位發(fā)展。按照國務(wù)院要求，上海自貿(mào)區(qū)要形成“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)，作為鄰居的浙江可以從中借力發(fā)展。第二，深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)類似自貿(mào)區(qū)管理模式。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)管理模式，改革涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，構(gòu)建新型貿(mào)易方式，建設(shè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市，促進(jìn)貿(mào)易便利化，形成新型貿(mào)易體制框架。第三，加大溫州金融綜合改革力度，打造浙江金融產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)和新優(yōu)勢。浙江應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)金融，打造一批互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，培育金融產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。第四，深化政府審批制度改革，建立公開政府權(quán)力清單制度。要厘清地方政府權(quán)責(zé)邊界，全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)；簡化行政審批程序，建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式。

　　【作者為省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任】