【工道】

原標題：全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，對就業(yè)有何影響？

國家發(fā)展改革委近日印發(fā)

《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》

提出有關(guān)部門要

健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系

完善就業(yè)公共服務(wù)體系

建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺

健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺

全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制

完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策

同時還特別提出，各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。

專家分析

李長安

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、全總工會理論和勞動關(guān)系智庫專家

健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。我國不僅是人口資源大國，還是全球人力資源流動規(guī)模最大、最頻繁的國家之一。近年來，經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，為人口的遷移流動創(chuàng)造了條件，流動人口規(guī)模進一步擴大。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國流動人口近3.76億人，跨省流動人口近1.25億人。

當前，我國正處于從人口資源大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。為了促進人力資源、人才資源流動，保障流動人口的合法權(quán)益，我國近年來在推進形成全國統(tǒng)一人力資源市場方面加大改革力度，通過完善戶籍制度、社會保障制度，著力消除各類長期阻礙人口流動的堵點、難點，如今已取得顯著進展。與此同時，在高水平人才爭奪戰(zhàn)中，各地紛紛推出涉及戶口、住房、社保、子女教育等多方面的優(yōu)惠政策，吸引大批人才到本地工作。這些改革有力推動了勞動力的有序流動，對提高我國勞動力配置效率發(fā)揮了積極作用。

不過，在人力資源流動過程中，依然存在著一些障礙，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置。特別是在基本公共服務(wù)方面，存在著內(nèi)外有別、厚此薄彼等不公平現(xiàn)象。以戶籍制度為例，流動人口落戶難問題在一些地方依然存在。受戶籍影響，相關(guān)的公共服務(wù)也隨之產(chǎn)生差異。比如在社會保障方面，雖然我國已基本實現(xiàn)社保在不同地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，但在某些地區(qū)或單位，勞動者參加社會保險時仍會受到戶籍所在地的限制。而沒有社保，流動人口就無法享受許多基本公共服務(wù)，這些都不利于人力資源市場的自由流動。

全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，將有利于打破地域壁壘，解除人才流動的后顧之憂，促進人力資源的自由流動和優(yōu)化配置。同時，也是提高人民生活品質(zhì)、實現(xiàn)社會保障公平的重要舉措。將該政策落到實處，還要進一步做好以下工作。

一是大力推進基本公共服務(wù)均等化。提高基本公共服務(wù)均等化水平，使每個勞動者都能夠公平享受基本公共服務(wù)，是我國推進中國式現(xiàn)代化進程的明確要求，也是全國統(tǒng)一人力資源市場建設(shè)的必要之舉。針對阻礙勞動力流動的痛點、堵點，要精準施策。進一步深化戶籍制度改革，除個別特大型城市外，其他城市都應(yīng)放寬流動人口落戶的限制。同時，剝離附著在戶籍上的各種差異性保障和福利。破除在社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面對流動人口的不平等待遇，推動流動人口友好型城市建設(shè)，促進流動人口市民化融合。

二是要不斷增強地方財政能力，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大民生保障投入力度。將流動人口納入基本公共服務(wù)之中，需要大量的資金投入。在當前地方財政普遍緊張的情況下，可通過加大中央財政發(fā)債規(guī)模，合理提高財政赤字率，在財政風險可控的前提下，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付方式，化解地方政府債務(wù)，擴大增收渠道。只有不斷提升財政能力，才能激發(fā)地方對基本公共服務(wù)投入的主動性和積極性。

三是充分發(fā)揮中央社保調(diào)劑基金的作用，根據(jù)中央財政支出責任足額安排，探索實行差異化的補助政策，推進地區(qū)間社保水平更加均衡。目前，在社?；鹂傮w狀況運行良好的基礎(chǔ)上，各地社保收支狀況呈現(xiàn)出較大差異。為此，要進一步提高社保的統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮中央社保調(diào)劑基金的功能，增強部分地區(qū)的支付能力。

四是要加大勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度，消除勞動力市場中的各種不公平和歧視現(xiàn)象。要嚴格按照勞動法律法規(guī)的要求，治理各種就業(yè)不公平和歧視現(xiàn)象，盡快形成一個公平合理的勞動力市場競爭環(huán)境，這是促進勞動力流動、實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的重要前提。

作者 | 李長安（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、全總工會理論和勞動關(guān)系智庫專家）