地方黨委工作制度是我們黨執(zhí)政治國(guó)的重要制度。地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在貫徹落實(shí)中央決策部署、推動(dòng)黨的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上處于關(guān)鍵位置、負(fù)有重大責(zé)任。只有充分發(fā)揮地方黨委這個(gè)治黨治國(guó)重器的作用，才能確保國(guó)家治理更加有效。

　　在新的歷史條件下，地方黨委工作條例的修訂勢(shì)在必行。十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)制度治黨、依規(guī)治黨。中央政治局2015年12月14日審議通過(guò)修訂版《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是20年來(lái)《條例》首次“大修”，是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從嚴(yán)治黨的重大舉措。此次修訂，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨委工作提供了基本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力，為黨執(zhí)政治國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)的組織制度保障。

　　體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新

　　從方法論方面來(lái)看，《條例》修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和改革精神。隨著黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展，新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨面臨許多新問(wèn)題。原《條例》已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求。如，對(duì)地方黨委的組織構(gòu)成和成員配備未作明確規(guī)定，對(duì)議事決策規(guī)定不夠完善；全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任不夠落實(shí)，常委班子的集體責(zé)任意識(shí)不夠鮮明；有的內(nèi)部制度不夠健全，議事和決策程序不夠完備；有的運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，等等。新《條例》的修訂正是基于對(duì)上述問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)、理性分析和積極應(yīng)對(duì)，為新形勢(shì)下做好地方黨委工作提供新的黨紀(jì)法規(guī)遵循。

　　突出了地方黨委的主體責(zé)任

　　《條例》的修訂，突出了地方黨委履行從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，夯實(shí)了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)。地方黨委在地方工作中起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。新《條例》指出，黨的地方委員會(huì)要對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。新《條例》強(qiáng)調(diào)了地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；規(guī)定地方黨委主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的7個(gè)方面內(nèi)容；完善了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作機(jī)制；要求地方黨委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)。

　　新《條例》突出了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，規(guī)定地方黨委必須認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任�！稐l例》明確規(guī)定，書(shū)記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書(shū)記職責(zé)主要是協(xié)助書(shū)記抓黨的建設(shè)工作，常委會(huì)其他委員履行分管領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)治黨責(zé)任。常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每年至少向全會(huì)和上一級(jí)黨委專題報(bào)告一次抓黨建工作情況。特別是在健全地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)、規(guī)范地方黨委組織架構(gòu)和成員配備、強(qiáng)化全會(huì)的決策和監(jiān)督作用、完善地方黨委運(yùn)行機(jī)制等五方面，均有新提法和修改�！稐l例》提出，省市縣三級(jí)地方黨委作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)黨的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上居于關(guān)鍵位置、負(fù)有重大責(zé)任。

　　《條例》的修訂表明，只有從制度上強(qiáng)調(diào)政治責(zé)任、規(guī)定主體責(zé)任，健全地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)，完善地方黨委運(yùn)行機(jī)制，才能堅(jiān)持黨要管黨，切實(shí)做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，以思想建黨提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

　　理順了地方黨委運(yùn)行機(jī)制

　　《條例》的修訂，理順了地方黨委運(yùn)行機(jī)制，將管黨治黨的籠子扎得更細(xì)更實(shí)。地方黨委要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。這是民主集中制在黨內(nèi)生活和領(lǐng)導(dǎo)工作中的具體體現(xiàn)，二者是互為聯(lián)系互為統(tǒng)一的，不可分割、不可偏廢。

　　在實(shí)際工作中，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，就是凡屬重大問(wèn)題都要由黨委集體討論決定，任何個(gè)人無(wú)權(quán)自作主張；黨委成員要堅(jiān)決執(zhí)行集體作出的決定，要按照分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，不允許各行其是。強(qiáng)調(diào)分工負(fù)責(zé)，就是要明確黨委委員中每個(gè)人對(duì)一定事情所承擔(dān)的具體責(zé)任，做到事事有人管、人人有專責(zé)。地方黨委要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。同時(shí)，條例又明確地方黨委主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，重在把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，這就確保地方黨委既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又不會(huì)在工作中大包大攬，甚至越俎代庖。

　　新《條例》還規(guī)范了地方黨委組織架構(gòu)和成員配備。對(duì)地方黨委組成和黨委委員、候補(bǔ)委員及常委會(huì)委員配備作出了明確規(guī)定，其中，省級(jí)常委會(huì)委員配備名額為11至13人，市、縣兩級(jí)為9至11人，并對(duì)個(gè)別地方需要適當(dāng)增減的情況作出了規(guī)定。新修訂的《條例》在總結(jié)一些地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確立了“書(shū)記專題會(huì)議”。這一制度的創(chuàng)設(shè)比較適合地方的實(shí)際情況，更加完善了地方黨委運(yùn)行機(jī)制。

　　切實(shí)提高運(yùn)用《條例》做好工作的能力和水平

　　新《條例》既強(qiáng)化了地方黨委常委會(huì)其他委員履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，又強(qiáng)化了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度機(jī)制，同時(shí)也強(qiáng)化了全會(huì)的整體功能，更加重視發(fā)揮全會(huì)的決策和監(jiān)督作用。嚴(yán)格按照新《條例》的要求運(yùn)行，可以使得地方黨委主要負(fù)責(zé)人、黨委常委、委員三者權(quán)力邊界更清晰、權(quán)力運(yùn)行更規(guī)范，有利于黨內(nèi)政治生活良性化、有利于黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化。

　　《條例》的修訂、制度機(jī)制的完善，對(duì)地方黨委一把手內(nèi)設(shè)“高壓線”、外念“緊箍咒”，既能夠使他們發(fā)揮積極正面作用，又能夠制衡他們手中過(guò)分膨脹的權(quán)力，避免一言堂、亂作為。地方黨委配備班子、謀劃工作、議事決策、監(jiān)督追責(zé)，都必須以《條例》為準(zhǔn)繩。按照《條例》的要求，把工作原則、從嚴(yán)治黨責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)核心作用、決策監(jiān)督程序等一條一條落到實(shí)處，確保執(zhí)行不走樣，才能提速國(guó)家治理體系和治理能力邁上現(xiàn)代化的軌道。（作者：四川省委講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、四川省黨史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，教授、法學(xué)博士）