地方黨委制度是我們黨執(zhí)政治國的重要組織制度。2015年12月，中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），著眼于用制度治黨、管權(quán)、治吏，科學(xué)總結(jié)黨的地方工作豐富經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新時期黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)實(shí)際需要對原《條例》進(jìn)行“升級”，貫穿了黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等一系列重要思想，為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨委工作提供了基本遵循、注入了強(qiáng)大動力，為黨執(zhí)政治國提供了堅實(shí)的組織制度保障。各級地方黨委當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，切實(shí)用好這一管黨治黨“重器”，提高運(yùn)用《條例》做好黨委工作的能力和水平，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

　　高度自覺向黨中央看齊，進(jìn)一步提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力水平

　　省市縣三級地方黨委作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在貫徹落實(shí)中央決策部署、推動黨的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上居于關(guān)鍵位置、負(fù)有重大責(zé)任�！稐l例》明確了黨的地方委員會工作必須遵循的原則以及地方黨委的職責(zé)、組織原則等，要求“黨的地方委員會必須始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。同時規(guī)定地方黨委主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確“黨的地方委員會在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，健全了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)，是地方黨委的工作大綱、行動準(zhǔn)繩。

　　地方黨委學(xué)習(xí)貫徹《條例》，第一位的就是要自覺增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，高度自覺地向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神看齊，向黨中央改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各項決策部署看齊，自覺把“三嚴(yán)三實(shí)”要求體現(xiàn)到落實(shí)黨中央重大決策部署上，確保中央政令暢通，始終自覺地同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)中央權(quán)威。在服從中央大局的大前提下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起在本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心之責(zé)，站好牽頭攬總的定位，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，自覺遵循《條例》規(guī)定的六大工作原則，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，著力解決好事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，全面領(lǐng)導(dǎo)好本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面負(fù)責(zé)好本地區(qū)黨的建設(shè)，真正起到主心骨作用。

　　廣西作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定“幾副擔(dān)子一肩挑”，特別是全區(qū)目前還有450多萬貧困人口，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的任務(wù)十分艱巨，尤其需要充分發(fā)揮各級黨委在本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要以《條例》為指引，把黨委工作的主要精力放在把方向、管大局、作決策、保落實(shí)上，著力完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式方法，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、雙核驅(qū)動、綠色發(fā)展四大戰(zhàn)略，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村全面脫貧三大攻堅戰(zhàn)，奮力實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會、基本建成“國際通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要門戶”的奮斗目標(biāo)。

　　突出落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，聚精會神抓好黨建主業(yè)

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的一個鮮明特點(diǎn)�！稐l例》突出地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，明確地方黨委對本地區(qū)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記必須履行抓黨建的第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記主要協(xié)助書記抓黨建，常委會其他委員履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任，從制度上彰顯了地方黨委從嚴(yán)治黨的主業(yè)主責(zé)，為地方黨委全面從嚴(yán)治黨指明了方向。

　　近年來，廣西各級黨委認(rèn)真貫徹中央全面從嚴(yán)治黨部署要求，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，特別是針對為官不正、為官不廉、為官不為、為官不實(shí)等問題，痛下決心開展專項整治，向作風(fēng)建設(shè)的頑癥痼疾開刀，推動形成全面從嚴(yán)治黨的新氣象。但也要看到，有的地方黨委還存在對黨建主責(zé)認(rèn)識不清，落實(shí)不力，不抓總、不統(tǒng)籌，重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、輕管黨治黨，“一手硬、一手軟”的問題；有的地方黨委原則性不強(qiáng)，長期放松作風(fēng)建設(shè)，對歪風(fēng)邪氣不抵制不斗爭，導(dǎo)致腐敗易發(fā)多發(fā)，甚至出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗等問題，教訓(xùn)十分深刻。

　　貫徹落實(shí)《條例》，地方黨委要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，真正把全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任扛在肩上、抓在手上，聚焦主業(yè)、守土盡責(zé)，著力解決突出問題，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。把抓好黨建作為最大的政績，加大黨建工作在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作考評中的權(quán)重，用好市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核這個抓手，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字為先，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。結(jié)合開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”活動，把《條例》作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，從嚴(yán)從實(shí)貫徹執(zhí)行。堅持思想教育和制度約束同向發(fā)力，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)選用管理干部，從嚴(yán)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，從嚴(yán)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。黨委書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，對黨負(fù)責(zé)，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對干部健康成長負(fù)責(zé)，把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保責(zé)任落到實(shí)處。

　　完善地方黨委工作運(yùn)行機(jī)制，提高議事決策的科學(xué)性有效性

　　科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制是地方黨委實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。長期以來，廣西各級黨委按照中央要求，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制，堅決貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，出臺《中共廣西壯族自治區(qū)委員會黨內(nèi)法規(guī)制定細(xì)則》《廣西壯族自治區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定辦法》等文件，健全黨委全會、常委會議事決策規(guī)則，實(shí)行全會討論決定重大問題制度，建立重要干部推薦票決制等，地方黨委工作運(yùn)行總的是順暢的。但同時也存在一些地方黨委議事和決策程序不夠完備，運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，黨代會、全會和常委會的關(guān)系處理不當(dāng)；有的“拍腦袋”決策，科學(xué)論證和聽取民意不夠，決策脫離實(shí)際。《條例》堅持問題導(dǎo)向和改革精神，對規(guī)范地方黨委組織架構(gòu)和成員配備、強(qiáng)化全會決策和監(jiān)督作用、健全黨委運(yùn)行機(jī)制和決策程序等進(jìn)行了規(guī)范完善，使黨委分工和議事決策更加科學(xué)規(guī)范，有利于提高地方黨委整體運(yùn)行效率。

　　各級黨委要用《條例》對標(biāo)聚焦，完善制度機(jī)制。以《條例》為鏡，對現(xiàn)有班子配備情況、議事決策機(jī)制、監(jiān)督追責(zé)方式等進(jìn)行一次全面清理規(guī)范，與《條例》規(guī)定不相符的，立即整改，進(jìn)一步制定和完善工作規(guī)則，確保制度落地、有效運(yùn)行。一是抓好班子配備�！稐l例》針對過去各地班子配備不相統(tǒng)一、隨意性大的問題，規(guī)范了地方黨委組織架構(gòu)和成員配備，對地方黨委委員、候補(bǔ)委員的配備要求、配備結(jié)構(gòu)及常委會委員名額作出了明確規(guī)定。今年廣西區(qū)市縣鄉(xiāng)四級黨委將集中換屆，我們將嚴(yán)格落實(shí)《條例》，按照規(guī)定的職數(shù)和結(jié)構(gòu)要求抓好班子配備，強(qiáng)化班子整體功能。二是完善地方黨委運(yùn)行機(jī)制。用好“書記專題會議”平臺，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持保證國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)相結(jié)合，準(zhǔn)確把握全會與常委會決策范圍界限以及地方黨委主要負(fù)責(zé)人、黨委常委、委員三者的權(quán)力邊界，建立職責(zé)清單，規(guī)范黨委權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置。理順黨委與人大、政府、政協(xié)等方方面面的關(guān)系，建立完善黨委聽取人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組工作匯報制度，切實(shí)加強(qiáng)對黨組的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決有關(guān)重大問題，支持各地方國家機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織依法依規(guī)依章程履行職責(zé)，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，把黨委的意圖貫徹落實(shí)到位。三是完善決策程序機(jī)制。強(qiáng)化全會職能發(fā)揮和重大事項決策把關(guān)作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。注重發(fā)揮自治區(qū)決策咨詢委員會等“外腦”作用，健全地方黨委議事決策咨詢機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、督查評估和反饋機(jī)制等相關(guān)配套制度機(jī)制，議事決策堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，堅持、完善、落實(shí)民主集中制，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制，細(xì)化黨委成員責(zé)任分工，防止書記“一言堂”現(xiàn)象，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　強(qiáng)化地方黨委權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威

　　近年來，廣西各級黨委嚴(yán)格按照黨章要求，嚴(yán)格實(shí)行常委會定期向全會報告工作制度，全面推行同級黨代會代表列席和旁聽民主生活會制度，積極探索黨代會代表旁聽縣級黨委常委會制度和黨代會代表質(zhì)詢評議黨委工作制度，探索開展黨委委員對本級黨委新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評工作，同時制定實(shí)施《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定的實(shí)施意見》等，積極構(gòu)建具有廣西特色的作風(fēng)建設(shè)制度體系和常態(tài)長效機(jī)制，有效強(qiáng)化了對地方黨委權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，收到了良好效果。

　　實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)有一些地方黨代會、全會、常委會的決策范圍和權(quán)限劃分尚未理順，決策權(quán)過于向常委會集中，常委會權(quán)力又向“一把手”過度集中，全會對常委會監(jiān)督難、常委會內(nèi)部監(jiān)督難、同級紀(jì)委監(jiān)督難，糾錯追責(zé)缺乏有效辦法，少數(shù)地方甚至存在黨委書記個人凌駕于組織之上，嚴(yán)重違反民主集中制的現(xiàn)象�！稐l例》的修訂體現(xiàn)了黨的十八大提出的“建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約體系”的要求，明確地方黨委要自覺接受上級黨委領(lǐng)導(dǎo)和工作監(jiān)督，并接受上級和同級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督，接受下級黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，接受各民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督，配套建立評議制度、考核制度、追責(zé)制度，強(qiáng)化對地方黨委權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會的重要講話中也對切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求。這些都對地方黨委“一把手”內(nèi)設(shè)“高壓線”、外念“緊箍咒”，既為地方黨委行使權(quán)力提供工作指南，也為權(quán)力運(yùn)行立下規(guī)矩“戒尺”，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必追究。

　　我們要以《條例》為基準(zhǔn)，全面審視、衡量和監(jiān)督地方黨委的工作。堅持實(shí)行黨委常委會定期向全會報告工作并接受監(jiān)督評議制度，通過明確和強(qiáng)化全會職能定位，強(qiáng)化全會對重大問題的決策作用和對常委會的監(jiān)督作用。在區(qū)市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動推進(jìn)黨代會代表任期制工作，重視發(fā)揮黨代會代表參與決策、民主監(jiān)督等方面的作用，擴(kuò)大黨代會代表參與度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。進(jìn)一步完善干部考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督制度，堅持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，特別是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，規(guī)范“一把手”的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化上級黨組織對下級“一把手”的管理監(jiān)督，形成以規(guī)制權(quán)、以權(quán)制權(quán)的權(quán)力監(jiān)督體系，破解“一把手”監(jiān)督難題，讓“一把手”有權(quán)必盡責(zé)、有權(quán)難任性。

　　地方黨委書記對《條例》貫徹落實(shí)負(fù)有重要責(zé)任，要以身作則，以上率下，帶頭執(zhí)行，從領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣和工作方式改起，形成嚴(yán)以用權(quán)的自覺自律，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把自己的工作置于各方監(jiān)督之下。要增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性，讓規(guī)矩起作用，可監(jiān)督、可檢查、可追責(zé)，以強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制倒逼各級黨委履行好管黨治黨責(zé)任。要加強(qiáng)對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行《條例》不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為各級黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓一方黨建、促一方發(fā)展、保一方平安的重大政治責(zé)任注入強(qiáng)大動力，打下堅實(shí)基礎(chǔ)。（作者為廣西壯族自治區(qū)黨委書記）