黨的十八屆四中全會(huì)《決定》，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平同志在對(duì)《決定》作說明時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐�！蔽覀円钊雽W(xué)習(xí)貫徹這一重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法治省。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治省的領(lǐng)導(dǎo)

　　習(xí)近平同志指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義”。這一重要論斷為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家明確了基本方向、提供了根本遵循。正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治省的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治省的根本保證。

　　堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，使人們認(rèn)識(shí)到維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，國(guó)家公職人員要珍惜公權(quán)力、用好公權(quán)力，對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、依法辦事，不得違法行使權(quán)力。改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，以法治理念、方式和程序開展工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。

　　突出依規(guī)依紀(jì)管黨治黨。黨內(nèi)法規(guī)制度既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。要完善黨內(nèi)法規(guī)制度制定體制機(jī)制，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度備案審查制度，做好相關(guān)法規(guī)制度的立改廢釋工作，抓好黨內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)制度建設(shè)，并注重與法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部要堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治官，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為。

　　提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法治教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)其學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。發(fā)揮好政績(jī)考核“指揮棒”作用，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。把能不能遵守法律、依法辦事作為干部考察考核、獎(jiǎng)勵(lì)表揚(yáng)和培養(yǎng)使用的重要依據(jù)，形成良好的選人用人風(fēng)氣。

　　抓住依法治省的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”這一重要論述深刻闡明了全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)意義，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，牢牢抓住依法治省的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　提高立法質(zhì)量。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。要著力完善地方立法體制機(jī)制，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度建設(shè)，細(xì)化規(guī)范黨委審定立法計(jì)劃、提出立法建議、討論重要法規(guī)草案等程序。優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、協(xié)商、審議機(jī)制，從體制機(jī)制上防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化，增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的及時(shí)性、系統(tǒng)性和可執(zhí)行性。

　　建設(shè)法治政府。政府是執(zhí)法主體。建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，前提和關(guān)鍵是建設(shè)法治政府，出路在于全面深化改革。要厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與中介組織的關(guān)系，著力簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、提高效能，依法明確政府權(quán)力邊界，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。

　　維護(hù)司法公正。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。目前，我國(guó)司法領(lǐng)域存在的問題不容忽視：有的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，插手具體案件處理；有的司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，“吃了原告吃被告”；有的案件存在暗箱操作，司法不嚴(yán)格、不透明、不公開；等等。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不允許利用職權(quán)干預(yù)司法；司法人員必須堅(jiān)持嚴(yán)格司法，堅(jiān)守公正底線，敢于依法排除各種干擾。進(jìn)一步深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督，保證公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。深入推進(jìn)司法公開，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗，提高司法公信力。

　　強(qiáng)化全社會(huì)法治信仰。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。習(xí)近平同志指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。在全社會(huì)樹立法治意識(shí)、培植法治信仰、建設(shè)法治文化，形成全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的濃厚氛圍，任重而道遠(yuǎn)。要把全民普法和尊法信法守法用法作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育。堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，使憲法精神和法治信仰成為廣大群眾的共同追求和自覺行動(dòng)。

　　抓好法治工作隊(duì)伍建設(shè)。把建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍作為全面推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。立法工作者要提高思想政治素質(zhì)，提高遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力；執(zhí)法工作者要忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)；司法工作者要信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。律師隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一支重要力量，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)和管理非常重要，任何時(shí)候都不能放松。

　　加快建設(shè)法治湖南

　　習(xí)近平同志指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。”湖南省委、省政府深深感到，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，保證湖南如期全面建成小康社會(huì)，必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用；必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，堅(jiān)決落實(shí)依法治國(guó)基本方略，增強(qiáng)全面推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治湖南的思想自覺和行動(dòng)自覺。

　　將法治作為推動(dòng)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。法律是治國(guó)之重器，法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，在國(guó)家治理中起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須根據(jù)憲法法律，進(jìn)一步完善地方法規(guī)體系，密織法律之網(wǎng)、扎牢制度籬笆；必須順應(yīng)時(shí)代要求，貫徹中央精神，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作的能力。

　　將法治作為湖南全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的重要保障。對(duì)于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革來說，依法治國(guó)既是重要保障，又是重要目標(biāo)要求。湖南全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，全面深化改革進(jìn)入深水期、攻堅(jiān)期，各方面任務(wù)艱巨繁重，加快建設(shè)法治湖南作用更加重大、任務(wù)更為緊迫。要按照中央統(tǒng)一部署，加強(qiáng)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和全面建成小康社會(huì)需要，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)法治建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法治領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。

　　將法治作為維護(hù)湖南社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。湖南正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期、改革關(guān)鍵期、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)期。近年來，我們頒布實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》，牢牢抓住推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)全省各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上有序運(yùn)行，各領(lǐng)域法治化水平有新的提高，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省營(yíng)造了良好法治環(huán)境。法治湖南建設(shè)的實(shí)踐和探索充分說明，只有把法治建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，才能確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序。（作者為中共湖南省委書記）