新修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，為新形勢下加強和改進地方黨委工作提供了基本遵循�？h級黨委是黨的理論和路線方針政策的具體實踐者和推動者，必須把《條例》作為準繩，堅持四個“有機統(tǒng)一”，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會的偉大進程中，在縣域更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　一、堅持貫徹落實中央決策部署和創(chuàng)造性開展工作有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“在我們黨的組織機構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部’”。實際工作中，這個“指揮部”下達什么“指令”、往哪個方向“指揮”，是個十分重大的問題�！稐l例》規(guī)定，黨的地方委員會必須“堅決貫徹黨的理論和路線方針政策”，必須“堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，結(jié)合本地區(qū)實際創(chuàng)造性開展工作”。這就要求，縣委必須將貫徹落實中央決策部署和創(chuàng)造性開展工作有機統(tǒng)一、緊密結(jié)合。一方面，必須堅決維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通，所作出的任何決策、每項部署，都必須堅持正確的政治方向，牢牢把握“貫徹中央決策部署”這個根本，堅持黨的理論和路線方針政策不動搖、不含糊，決不允許妄議中央、陽奉陰違，決不搞上有政策、下有對策，決不能挑肥揀瘦、選擇性落實，真正把好方向、抓好大事、出好思路，保證全縣各項工作沿著正確的方向健康有序地發(fā)展。另一方面，要發(fā)揮在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾等方面的主動性創(chuàng)造性，緊扣中央的大政方針，緊密結(jié)合自身實際，在貫徹落實上搞好結(jié)合，在融會貫通上做好文章，形成各具特色的發(fā)展路徑。比如，實施脫貧攻堅工程是中央部署的重要任務(wù)，但縣情不同，實現(xiàn)脫貧的路徑、措施、方法也不盡相同，縣委要把自身的優(yōu)勢差距分析透，把精準扶貧、分類扶持的政策落實好，找出最適合本地的脫貧致富之路。

　　二、堅持領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展和履行全面從嚴治黨政治責任有機統(tǒng)一�？h一級處于壯大縣域經(jīng)濟的最前沿、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)重、壓力大。同時，又直接面對鎮(zhèn)、村基層，是抓好抓實黨的建設(shè)、夯實黨執(zhí)政根基的關(guān)鍵。如何擺布好抓黨建與促發(fā)展的關(guān)系，防止“一手軟、一手硬”，防止“兩張皮”，是縣級黨委必須解決的重大問題�！稐l例》明確提出地方黨委兩個“全面”的重要職責，即對本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實行全面領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)黨建全面負責。此外，還對書記、專職副書記、常委會其他委員的從嚴治黨責任都進行了明確，這為縣級黨委做到領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展和履行全面從嚴治黨政治責任有機統(tǒng)一、抓黨建促發(fā)展，提供了制度遵循和方法指導(dǎo)。一要真正將黨的建設(shè)與中心工作同謀劃、同部署、同推進、同提升。抓黨建與抓發(fā)展既不相互孤立、更不相互矛盾，關(guān)鍵是要找準結(jié)合點切入點。比如，要通過加強基層黨組織建設(shè)，推進脫貧攻堅、創(chuàng)新社會治理；通過樹立正確用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部推動發(fā)展、服務(wù)群眾；通過牽頭抓總做好人才工作，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動、支撐科學(xué)發(fā)展，真正實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展。二要以黨建工作為促發(fā)展、推改革、保穩(wěn)定提供堅強保障。當前，要聚焦全面建成小康社會，深刻把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合縣情實際研究謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，有針對性地討論解決瓶頸性問題、補齊短板，提升縣域發(fā)展總體實力。越是在這種情況下，越要重視黨的建設(shè)，向黨建工作要凝聚力、要創(chuàng)造力、要戰(zhàn)斗力，把良好的政治生態(tài)轉(zhuǎn)化為良好的發(fā)展環(huán)境。三要切實把從嚴治黨要求抓到位、落到底、管到家、嚴到份。把黨章權(quán)威立起來、讓黨的意識強起來、使黨的紀律硬起來，鞏固提升群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責”，引導(dǎo)廣大黨員干部嚴守規(guī)矩紀律，管住大多數(shù)、懲戒極少數(shù)�？h委書記要自覺按照“一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建”要求，既當好推動發(fā)展的“一線總指揮”，又當好從嚴治黨的“第一責任人”。

　　三、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責有機統(tǒng)一。過去，一些地方在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)上注重了常委會，對全會職責定位把握不準確，召開全會通報情況多、討論重大決策并形成決議少；召開常委會會議時，注重書記和分管常委的意見，其他常委對工作研究思考少、情況了解少、發(fā)表具體意見少；在民主與集中的關(guān)系上，書記的主導(dǎo)作用比較明顯，影響縣級黨委決策質(zhì)量。《條例》明確了地方黨委全會和常委會的主要職責，強調(diào)堅持民主集中制、實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的制度，強化地方黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)、常委會的科學(xué)決策以及全會的決策和監(jiān)督作用。下一步，一是強化全會的作用。嚴格按照《條例》要求，高度重視、切實發(fā)揮好縣委委員作用。會前，將會議議題提前通知委員，讓委員有充足的時間深入思考，做好準備；會中，安排充分的時間讓委員審議和討論；會后，將決策實施情況及時向委員通報，接受委員監(jiān)督。注重發(fā)揮黨代會代表作用，有計劃地邀請黨代會代表列席全會或常委會會議等重要會議，閉會期間定期組織黨代會代表開展專題調(diào)研、提案提議等活動，充分聽取意見建議。二是要完善常委會決策機制。嚴格遵守常委會職責，不能以常委會代替全會。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定等原則，健全決策咨詢機制，充分聽取意見、嚴格評估審查，實行重大事項票決制，表決實行書記末位表態(tài)制等，更好地處理好民主與集中的關(guān)系，防止“家長制”“一言堂”。三是要強化“分工不分家”意識。落實常委分工負責制，加強對縣委常委的政策水平、綜合素質(zhì)和工作能力的鍛煉提升，使每名常委都能夠獨當一面、處理復(fù)雜問題、抓好分管領(lǐng)域的工作。同時，強化大局意識，分工不分家，每名常委對不屬于自己分管的工作，也要從全局出發(fā)關(guān)心支持，加強調(diào)查研究，積極提出意見和建議，避免“事不關(guān)己，高高掛起”。

　　四、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持保證國家機關(guān)依法履行職責有機統(tǒng)一。《條例》規(guī)定：地方黨委要“支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體等依法依章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。這就要求縣委把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證國家機關(guān)依法履行職責有機統(tǒng)一起來，通過國家機關(guān)和政協(xié)組織依法實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好縣級人大、政府、政協(xié)、“法檢”兩院等組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取匯報，嚴格履職考核，充分調(diào)動國家機關(guān)和政協(xié)組織的積極性能動性，使縣委能夠集中精力把方向、管大局、抓大事，既能總攬全局、協(xié)調(diào)各方，又不大包大攬、越俎代庖。帶頭依法辦事，時刻牢記自己手中的權(quán)力既是黨和人民賦予的政治責任，也是一種法治責任，決不把自己凌駕于法律之上、置身于法律之外。充分發(fā)揮縣委委員中人大常委會、政府、政協(xié)、法院、檢察院等單位負責人的作用，科學(xué)合理協(xié)調(diào)各部門的工作，為國家機關(guān)和政協(xié)組織依法依章程履行職責提供強有力的支持保證。（作者為中共山東省蘭陵縣委書記）