地方黨委制度是規(guī)范地方黨委工作、提升地方黨委執(zhí)政能力和領導水平的重要組織制度。隨著黨執(zhí)政治國實踐的不斷發(fā)展及對地方黨委工作規(guī)律認識的逐步深化，與時俱進地推進地方黨委制度建設，讓制度更好地指導地方黨委工作，是深化黨的建設制度改革的重要內容�！吨袊伯a黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）的制定和實施，是黨對地方黨委工作規(guī)律認識新成果的制度化、規(guī)范化，反映了新形勢下黨執(zhí)政治國實踐的新發(fā)展、新要求，為提升地方黨委工作的科學化、制度化水平提供了基本遵循。

　　充分認識《條例》制定和實施的重大意義

　　落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。全面從嚴治黨是新形勢下加強執(zhí)政黨建設的重大戰(zhàn)略，制度建設是順利推進這一重大戰(zhàn)略的基礎工程。制度建設的與時俱進，既是對全面從嚴治黨實踐與經驗的制度化鞏固，更是為進一步全面從嚴治黨提供更加科學的規(guī)章遵循。實踐表明，科學制度的適時創(chuàng)建和徹底落實，全面從嚴治黨就能事半功倍、乘風破浪、健康發(fā)展。這次《條例》的修訂和實施，正是黨內制度建設的一次重大創(chuàng)新，也是依規(guī)治黨、制度治黨的新成果，對推動新形勢下地方黨委工作的制度化、規(guī)范化、程序化具有重要意義。

　　加強和改進地方黨委工作的現(xiàn)實需要。只有不斷提升地方黨委工作的制度化水平，才能更好地發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。原有的地方黨委制度對加強和改進地方黨委工作、提升執(zhí)政水平確實發(fā)揮了重要作用，但在不少方面滯后于十八大以來的形勢發(fā)展，已經不能完全適應和指導新形勢下的地方黨委工作。這次《條例》的修訂和實施，堅持繼承與創(chuàng)新相結合，著眼于地方黨委工作的新發(fā)展，把黨執(zhí)政治國新實踐對地方黨委工作提出的新要求轉為制度化成果，這有助于不斷提升地方黨委工作的科學化水平。

　　提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的現(xiàn)實需要。在黨的組織層級中，地方黨委承上啟下，在貫徹中央決策部署、推動本地發(fā)展中居于關鍵位置、負有重大責任。地方黨委自身建設強不強、領導核心作用發(fā)揮好不好，事關黨的整體執(zhí)政能力和領導水平的提升，事關黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。這次《條例》的修訂和實施，直面新形勢下地方黨委提升執(zhí)政能力和領導水平遇到的現(xiàn)實問題，堅持改革創(chuàng)新精神，有針對性地作出制度安排，這對于地方黨委履行政治責任、發(fā)揮領導作用、提升執(zhí)政能力必將產生深遠影響。

　　深刻理解《條例》的基本精神和主要內容

　　全面學習《條例》的主要內容。圍繞完善地方黨委制度、提升地方黨委工作科學化水平，新《條例》在結構上把原《條例》的7章40條調整為7章33條，增加了“組織和成員”一章，將原《條例》第5章“思想作風和工作作風”壓縮為1條，并入“職責”一章；在內容上從遵循原則、組織架構、人員配備、工作職責、運行機制、監(jiān)督追責等方面，對地方黨委工作作出了具體、詳盡、可操作性的規(guī)定。這樣的擺布，結構上更緊湊、內容上更充實、安排上更科學，實現(xiàn)了制度要素間的配套聯(lián)動，對新形勢下地方黨委進一步明晰職責、規(guī)范運行、高效工作、科學治理提供了更加完善的黨內制度依據(jù)。

　　著重吃透《條例》的創(chuàng)新規(guī)定�！稐l例》堅持問題導向和改革精神，推出了一系列創(chuàng)新規(guī)定。比如，《條例》突出了地方黨委全面從嚴治黨的政治責任，規(guī)定地方黨委必須認真履行從嚴治黨主體責任；健全了地方黨委發(fā)揮領導核心作用的制度基礎，完善了地方黨委領導經濟社會發(fā)展的工作機制；對地方黨委組成和黨委委員、候補委員及常委會委員配備作出了明確規(guī)定，創(chuàng)設了地方黨委委員、候補委員辭職和自動終止制度；對全會和常委會決策事項范圍作了細化，特別是明確了必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項。《條例》在許多方面進行了制度創(chuàng)新，進一步完善了地方黨委運行機制。

　　努力把握《條例》的科學思維�！稐l例》堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，集中反映黨的執(zhí)政治國實踐對地方黨委制度提出的新要求，體現(xiàn)了創(chuàng)新思維的運用�！稐l例》規(guī)定了地方黨委工作必須遵循的原則和職責清單制度，細化了全會和常委會的決策事項范圍，體現(xiàn)了底線思維的運用�！稐l例》規(guī)定地方黨委負全面從嚴治黨主體責任，書記、專職副書記、常委會其他委員負相應責任，體現(xiàn)了辯證思維的運用�！稐l例》立足地方黨委在本地區(qū)更好發(fā)揮領導核心作用，圍繞加強執(zhí)政能力建設完善其運行機制，體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維的運用。

　　認真體會《條例》的一條主線。不斷提升地方黨委的執(zhí)政能力和領導水平，在本地區(qū)更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，這是《條例》通篇貫穿的一條主線�！稐l例》規(guī)定的地方黨委工作應當遵循的原則、組織和成員的產生、職責的界定、組織原則、議事和決策程序等所有內容都體現(xiàn)了緊緊圍繞、切實服務這一主線的精神。這也是《條例》的中心思想和主要目的。學習貫徹《條例》精神，首先要把握的就是這條主線，對《條例》每一部分的學習都要緊扣該部分內容是如何體現(xiàn)這一主線的來進行，尤其是要重點把握和理解《條例》對地方黨委制度的重大創(chuàng)新是如何緊扣和凸顯這一主線的。

　　不折不扣把《條例》的要求真正落到實處

　　認真抓好《條例》的學習。地方各級黨委要對《條例》的學習貫徹作出專門安排，首先是黨委中心組要帶頭深入學習；組織部門要切實擔負起《條例》學習貫徹的組織任務。黨校、干部學院等干部培訓機構要認真做好《條例》進課堂、進教材工作，以專題研討班、培訓班等方式為載體，深入抓好《條例》的學習培訓。堅持聯(lián)系地方黨委工作實際學，堅持新舊《條例》對照著學，重點學習新《條例》的新規(guī)定，黨員干部特別是領導干部要深刻把握《條例》基本精神和主要內容，努力提高運用《條例》做好黨委工作的能力和水平。

　　全力抓好《條例》的落實。科學制度的威力在于實踐，讓《條例》的威力在貫徹落實中充分彰顯。地方黨委要按照《條例》要求，盡快細化量化具體化《條例》有關規(guī)定，形成體現(xiàn)中央精神、反映《條例》要求、符合地方實際的地方黨委制度體系。要勇于突破地方黨委工作過去形成的一些不符合新《條例》的定勢思維、路徑依賴和慣性做法，讓地方黨委工作與新《條例》對對表、照照鏡，果斷用新《條例》這把尺子量一量地方黨委工作，符合新《條例》要求的做法繼續(xù)堅持，不符合的堅決改掉，不完善的地方盡快完善。

　　黨委領導班子要高度重視。落實貫徹《條例》要緊緊抓住黨委領導這個“關鍵少數(shù)”，只要這個“關鍵少數(shù)”高度重視、切實負責、敢抓敢管，就沒有落實不了、落實不好的制度。顯然，《條例》的全面落實取決于地方黨委主要領導。地方黨委主要領導要努力消除人治思想、慣性做法，強化法治思維、制度意識，響亮喊出“向我看齊、對我監(jiān)督”的口號，帶頭執(zhí)行、率先垂范，帶班子、立規(guī)矩，以自身的標桿作用促進《條例》的貫徹落實。要加強對《條例》落實情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)偏離，及時糾正，嚴格維護《條例》的嚴肅性和權威性。（作者 ：中共四川省委黨校黨史黨建教研部副教授、法學博士）