四、系統(tǒng)地把握現(xiàn)代政治文明的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

　　習(xí)近平總書記在講話中談到了評(píng)價(jià)政治制度的八條標(biāo)準(zhǔn)，即：“國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”

　　習(xí)近平總書記在這里首先所指的是一個(gè)國家的政治制度，然后圍繞是不是民主的、有效的，提出了主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。是不是民主的、是不是有效的，涉及兩個(gè)相互聯(lián)系的評(píng)價(jià)內(nèi)容。是不是民主的，是判斷一個(gè)國家的政治制度是否體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志；這種民主制度在國家治理中是否有效，同樣是判斷其是否是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志�？梢哉f，這是對(duì)西方某些政治學(xué)者所宣揚(yáng)的“程序至上”標(biāo)準(zhǔn)的有力回應(yīng)。西方有的政治學(xué)者認(rèn)為，只要選舉程序合法，哪怕所產(chǎn)生的政府是無能的、無效的，那么這個(gè)政治制度也是民主的。事實(shí)上，如果通過一定程序選舉不了有為有效的政府，那么這個(gè)程序的科學(xué)性就應(yīng)受到懷疑。無效的制度甚至無序的制度不是好的制度，也有悖于現(xiàn)代政治文明，說它是民主制度也毫無意義。

　　可以從這八個(gè)方面的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)看我們制度建設(shè)的成就。

　　第一條，國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以從三個(gè)方面看我們的制度。一是我們廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實(shí)現(xiàn)了國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替；二是選拔與選舉相結(jié)合，從總體上使執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的能力素質(zhì)得到了保證；三是權(quán)力配置上的分工與協(xié)作避免了決策上的相互掣肘。在中國，領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生機(jī)制具有科學(xué)性。中國具有賢能政治傳統(tǒng)，把選拔與選舉有機(jī)地結(jié)合起來，注重經(jīng)歷與政績(jī)，實(shí)現(xiàn)了程序上的合法性與實(shí)質(zhì)上的正當(dāng)性的統(tǒng)一。從總體上避免了黨爭(zhēng)、錢舉、低能和過度功利的短期行為，也避免了某些西方國家權(quán)力制衡機(jī)制演變?yōu)榉駴Q機(jī)制的后果。

　　第二條、第三條，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求。這兩條標(biāo)準(zhǔn)所判斷的是民主的實(shí)質(zhì)，也可以說是人民民主制度與其它的民主制度本質(zhì)區(qū)別之所在。中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。涉及普通民眾利益的問題，有暢通的訴求渠道，針對(duì)這些問題，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)會(huì)主動(dòng)地研究并制定政策加以解決。中國有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，著眼于人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在立法和涉及民眾利益政策調(diào)整時(shí)，能積極主動(dòng)地、廣泛地聽取意見。只要財(cái)力和社會(huì)條件具備，公共政策出臺(tái)就沒有障礙，特別是沒有明顯的利益集團(tuán)的阻滯。這些與某些西方國家有很大的不同。

　　第四條，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活。對(duì)此，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主作出了很好的回答。我們堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨(dú)具中國特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，有效凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。

　　第五條，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化。我們黨和國家實(shí)行群眾路線這一根本工作路線，遵循民主集中制這一基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行法律程序和決策程序，堅(jiān)持政務(wù)公開，既避免了議而不決，又實(shí)現(xiàn)了決策的科學(xué)化、民主化。

　　第六條，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。我國具有重教重才傳統(tǒng)，廣泛多層的人才選拔機(jī)制，能夠通過公平競(jìng)爭(zhēng)使各方面優(yōu)秀人才不斷地進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。

　　第七條，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。前面提到的全面依法治國應(yīng)該是有力的回答。

　　第八條，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。我國有多種形式的監(jiān)督體系和責(zé)任追究體系，有嚴(yán)格的權(quán)力約束和反腐敗措施，對(duì)權(quán)力運(yùn)用的約束和監(jiān)督是有力、有效的。

　　由此可見，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國在解決這些重點(diǎn)問題上都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我們可以很有底氣地說，中國包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的政治制度體系是民主的、有效的。

　　五、設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)

　　每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果。中國在秦漢時(shí)期就形成了民族統(tǒng)一的國家，西方不少國家定型的歷史只有二三百年。法國歷史學(xué)家托克維爾對(duì)美國的考察，在極力推崇美國民主的同時(shí)，也有“民情說”的觀點(diǎn)，認(rèn)為美國的做法，在歐洲國家未必可以照搬。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題”�！霸谡�治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的。”

　　當(dāng)前，我們的民主政治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。但是，完善和發(fā)展必須從國情和實(shí)際出發(fā)，“中國特色社會(huì)主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國的社會(huì)土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國的社會(huì)土壤”。

　　1.堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)。這兩句話是一個(gè)整體，前一句話規(guī)定了根本方向，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。同時(shí)必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的水平。

　　2.關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我國政治制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

　　改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺(tái)階，我們不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險(xiǎn)阻，中國各民族長(zhǎng)期共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，中國社會(huì)長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定。這些事實(shí)充分證明，中國社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。我們要認(rèn)真總結(jié)我國政治制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，從而不斷增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

　　3.要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

　　既要解決好社會(huì)主義民主政治建設(shè)中存在的不完善的問題，又要解決好面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)帶來的新問題。比如，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；比如，堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則等。還要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新問題，比如普通勞動(dòng)者民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問題；比如，如何避免按財(cái)富分配政治資源的問題等。

　�。ㄗ髡撸喝珖�哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、湖北省人大常委會(huì)副主任）