生態(tài)環(huán)境質(zhì)量代表生態(tài)文明硬實(shí)力，生態(tài)文明制度則是生態(tài)文明的軟實(shí)力

　　“生態(tài)文明”的理念早在2007年就寫進(jìn)了黨的十七大報(bào)告，當(dāng)時(shí)曾經(jīng)引起各方熱議，標(biāo)志著生態(tài)文明由理論爭(zhēng)鳴開始邁向治國理念和付諸行動(dòng)的軌道；2012年召開的黨的十八大更是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展；黨的十八屆三中全會(huì)指出：“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”；本月24日召開的中央政治局會(huì)議審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

　　生態(tài)文明是從更高層次推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的觀念創(chuàng)新，體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設(shè)有賴于良好的制度體系保障，制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的指南和統(tǒng)領(lǐng)，是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。制度進(jìn)步是生態(tài)文明水平提高的標(biāo)志之一，加強(qiáng)制度建設(shè)同改善生態(tài)環(huán)境同等重要。

　　生態(tài)文明制度建設(shè)的重要性和迫切性

　　制度建設(shè)是破解生態(tài)文明瓶頸制約的現(xiàn)實(shí)途徑。我省在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)也取得了顯著成效，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，面臨資源環(huán)境等瓶頸制約因素的困擾也越來越大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的難度不斷加大，因而，只有加快生態(tài)文明制度建設(shè)，才能有效破解生態(tài)文明的瓶頸制約，用制度保護(hù)環(huán)境，用制度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的多贏。

　　制度建設(shè)是引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)上臺(tái)階的有效依托。近年來，廣東不斷推進(jìn)生態(tài)文明的偉大實(shí)踐，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，在生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、資源保護(hù)等硬件建設(shè)上成效斐然，但要推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)上臺(tái)階，迫切需要重新凝聚共識(shí)，從理念、認(rèn)識(shí)走向行動(dòng)，以制度建設(shè)重建生態(tài)秩序，重構(gòu)人與自然的關(guān)系，把制度建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

　　制度建設(shè)是提高城市生態(tài)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效支撐。城市要想保持持久的活力與魅力，生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而要提高生態(tài)核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須尋求有效的載體支撐，生態(tài)文明制度建設(shè)不僅能有效提升城市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，而且還能釋放由于制度建設(shè)而迸發(fā)的改革潛能，通過制度建設(shè)把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)化為城市新的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　制度建設(shè)是構(gòu)建生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)的重要保障。從廣東已推進(jìn)的生態(tài)文明實(shí)踐來看，生態(tài)文明建設(shè)貴在創(chuàng)新，重在制度建設(shè)，其使命是挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，構(gòu)建符合生態(tài)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的機(jī)制體制。因而，只有推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，才能為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。

　　制度建設(shè)對(duì)生態(tài)文明的促進(jìn)作用

　　制度建設(shè)代表生態(tài)文明的軟實(shí)力。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量代表生態(tài)文明硬實(shí)力，生態(tài)文明制度則是生態(tài)文明的軟實(shí)力。文明本身側(cè)重于指導(dǎo)人類行為，制度是對(duì)人類行為的調(diào)節(jié)器。通過硬件建設(shè)也能創(chuàng)造出一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，但如果沒有同步實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)、制度水平的提高和進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)不能持久，因而生態(tài)文明的軟實(shí)力在某種程度上講更為重要。建設(shè)生態(tài)文明就是要硬實(shí)力、軟實(shí)力兩手都要抓、兩手都要硬，在當(dāng)前更加重視硬實(shí)力建設(shè)的同時(shí)，要全面加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，通過軟實(shí)力規(guī)范和引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)行為，使生態(tài)文明建設(shè)符合一定的行為準(zhǔn)則和制度規(guī)范，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為生態(tài)文明建設(shè)奠定社會(huì)、群眾基礎(chǔ)。

　　通過生態(tài)文明制度建設(shè)獲取發(fā)展紅利。建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)深刻、持久和重大的“生態(tài)革命”，主要途徑是通過必要的制度建設(shè)來調(diào)整人對(duì)自然界的行為。通過生態(tài)文明制度建設(shè)，在不一定投入大量資金的情況下，就能產(chǎn)生很大的建設(shè)成效，這就是生態(tài)文明建設(shè)的制度紅利。按照中央政治局會(huì)議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，新一輪生態(tài)文明建設(shè)將更加注重制度建設(shè)，通過制度建設(shè)獲取生態(tài)文明發(fā)展紅利，徹底實(shí)現(xiàn)從“治”標(biāo)向治“本”的轉(zhuǎn)變。

　　建設(shè)生態(tài)文明需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定的制度保障。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國、美麗廣東的必然要求，是具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略部署，更是一個(gè)需要長(zhǎng)期奮斗的系統(tǒng)工程、代際工程，因而，建設(shè)生態(tài)文明不能僅僅停留在號(hào)召和倡導(dǎo)上，必須落實(shí)和體現(xiàn)在實(shí)踐行動(dòng)中，這就需要通過比較成熟和有效的制度安排為之提供持久動(dòng)力。只有不斷建立健全生態(tài)文明建設(shè)的各種法律、法規(guī)、管理辦法等制度體系，并付諸實(shí)施和行動(dòng)，成為公眾自覺遵守的行為準(zhǔn)則，生態(tài)文明建設(shè)才能最終落到實(shí)處，才能滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，努力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。（作者系廣東市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）