習近平總書記2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話，系統(tǒng)回顧了人民代表大會制度建立、發(fā)展的歷程，對中國特色社會主義政治發(fā)展道路、社會主義民主政治建設的一系列重大理論和現實問題進行了深刻闡述，對在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度、建設社會主義政治文明，作出了戰(zhàn)略部署�！吨v話》閃耀著馬克思主義的思想光輝，是指導社會主義民主政治建設的綱領性文件。

　　一、政治發(fā)展道路是關系根本、關系全局的重要問題

　　習近平總書記在講話中指出：“中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路更是關系根本、關系全局的重大問題�！薄耙粋�國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用�！�

　　從馬克思主義基本原理出發(fā)，可以從四個方面學習領會習近平總書記這一科學論斷。一是從人類社會發(fā)展規(guī)律看。人類社會從低級形態(tài)向高級形態(tài)轉變，是不可逆轉的趨勢，政治制度是社會形態(tài)的核心內容和顯著標志。二是從決定歷史進程的因素看，雖然決定歷史進程的因素歸根到底是“現實生活的生產和再生產”，“但是對歷史斗爭的進程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭的形式的，還有上層建筑的各種因素�！保ā恶R克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第695—696頁）三是從經濟基礎和上層建筑矛盾運動的規(guī)律看，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。因為政治制度在國家制度體系中，處于關鍵環(huán)節(jié)和核心部位，帶有全局性和根本性，因此其反作用常常表現為決定性作用。四是從政治制度的功能作用看，政治制度一經確立，便是頂層設計，具有長期性和穩(wěn)定性。

　　政治制度選擇不好，就會導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息，這樣的例子比比皆是，在中國近現代歷史上有過，在現今國際政治舞臺上也不少見。

　　二、人民代表大會制度是歷史和人民的選擇

　　1.這一選擇不是在幾種政治模式中作出的一種選擇，而是在探索嘗試過近現代所有政治模式之后的選擇。

　　習近平總書記在講話中提到了三個“五”。第一個“五”是講辛亥革命之前的五大事件，包括太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政。這五大事件的時間是1840年鴉片戰(zhàn)爭發(fā)生之后到辛亥革命之前的這一段。中國的志士仁人為尋求救國救民的道路，進行了艱苦卓絕的探索。太平天國發(fā)生在1851年—1864年；洋務運動大概的時間是1860年到甲午戰(zhàn)爭失�。�1895年）；戊戌變法發(fā)生在甲午戰(zhàn)爭之后的1898年；義和團運動發(fā)生在戊戌變法失敗之后的1899年；清末新政是八國聯(lián)軍打進北京以后的1901年發(fā)生的。

　　第二個“五”，是嘗試過的五種制度形式。這五種制度形式是：君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制。君主立憲制對應的歷史事件是戊戌變法和清末新政。戊戌變法歷時百日，被慈禧太后所鎮(zhèn)壓。清末新政以1901年慈禧太后發(fā)布上諭進行改革為標志。慈禧太后借鑒日本的憲法，制定了《欽定憲法大綱》。這個改革最終也歸于失敗。帝制復辟搞了兩次，一次是袁世凱，一次是張勛。都很快失敗了，說明封建統(tǒng)治早已不得人心了。照搬西方的議會制、多黨制、總統(tǒng)制，也是不成功的。在此期間，中國曾出現過多黨林立的局面。從1911年10月辛亥革命爆發(fā)到1914年1月國會解散，各種新成立的黨會達682個之多。人們“遇有不相識者，問尊姓大名而外，往往有問及貴黨者”。（《時事新報》，1913年1月3日）從1912年到1948年，中華民國歷史上出現過八位總統(tǒng)，始終處于內憂外患、風雨飄搖之中。

　　第三個“五”，是后面總結性地講到的五種革命或改革類型。第一，不觸動舊的社會根基的自強運動。第二，各種名目的改良主義。第三，舊式農民戰(zhàn)爭。第四，資產階級革命派領導的民主主義革命。第五，照搬西方政治制度模式的各種方案。這些都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，都不能讓中國的政局和社會穩(wěn)定下來，也都談不上為實現國家富強、人民幸福提供制度保障。中國最終選擇了社會主義道路、選擇了人民代表大會制度。所以說，這種選擇不是多選一、二選一，而是將西方近代以來的各種政治制度都嘗試過了，都不能解決中國的問題。在這之后，歷史和人民選擇了社會主義道路，選擇了人民代表大會制度。

　　2.選擇人民代表大會制度，不是特殊事件發(fā)生后的偶然結果，而是歷史的必然。

　　1927年，國共合作進行北伐戰(zhàn)爭，取得勝利后，蔣介石隨即背叛革命，與共產黨反目。從1927年到1937年，這十年中，國民政府完成了形式上的統(tǒng)一，有時間和精力進行一些建設，現在有人將此稱為“黃金十年”。有人甚至認為，如果沒有日本侵華戰(zhàn)爭，中國有可能走資本主義道路并實現現代化。這種觀點顯然是不正確的�？梢詮囊韵挛鍌�方面來分析。

　　一是歷史不能假設。希望日本不侵略，不發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，是一廂情愿的。

　　二是1937年之前，中國已淪為半殖民地半封建社會，不僅是日本侵占了東三省，西方列強在中國也有殖民利益存在。

　　三是1927年至1937年，新軍閥割據出現，在內憂外患的環(huán)境中，不可能實現近現代化。

　　四是民族資產階級的軟弱性使其不可能完成舊民主主義革命的任務。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“由于他們是殖民地半殖民地的資產階級，他們在經濟上和政治上是異常軟弱的，他們又保存了另一種性質，即對于革命敵人的妥協(xié)性。中國的民族資產階級，即使在革命時，也不愿意同帝國主義完全分裂，并且他們同農村中的地租剝削有密切聯(lián)系，因此，他們就不愿和不能徹底推翻帝國主義，更加不愿和更加不能徹底推翻封建勢力。這樣，中國資產階級民主革命的兩個基本問題，兩大基本任務，中國民族資產階級都不能解決�！保ā睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第673—674頁）

　　五是中國的仁人志士確曾寄希望于將西方的政治制度運用到中國，改變中國當時的悲慘命運。但是從外部環(huán)境看，列強不愿意放棄在華利益，不允許中國獨立；從內部條件看，資產階級很弱小，難以擔當起歷史重任。辛亥革命以后議會政治模式的種種丑態(tài)也讓中國人產生了對西方所謂民主模式的懷疑。

　　3.中國的政治制度，不是對蘇聯(lián)模式的簡單照搬，而是經過探索形成的符合中國實際的選擇。

　　十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思主義。我們在學習借鑒蘇聯(lián)經驗的同時，從中國的實際出發(fā)，形成了自身鮮明的特色。首先，我們同蘇聯(lián)在國家結構上就有很大區(qū)別，蘇聯(lián)是聯(lián)邦制，中國是單一制。我國的人民代表大會制度和蘇聯(lián)的最高蘇維埃也有不同。最高蘇維埃是兩院制，包括聯(lián)盟院和民族院。習近平總書記在講話中引用了鄧小平同志的一段話，鄧小平同志說：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯�！�

　　三、從社會主義民主政治體系出發(fā)深刻領會“四個必須”

　　習近平總書記在講話中說，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導，必須保證和發(fā)展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制。深刻領會“四個必須”，應該把人民代表大會制度和中國特色社會主義民主政治體系聯(lián)系起來思考。要把握根本政治制度、基本政治制度以及保障其運行的體制機制，把握制度體系運行過程中的一些關鍵環(huán)節(jié)，從中國特色社會主義民主政治體系出發(fā)思考問題。

　　在中國特色社會主義民主政治體系中，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一是關鍵。人民代表大會制度是三者有機統(tǒng)一的根本制度安排，還有中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層自治等基本制度。還包括政府、司法、群團和社會組織等系統(tǒng)，包括維系整個系統(tǒng)運轉的民本思想、群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主集中制、協(xié)商民主、賢能政治等思想理念和體制機制。深刻把握中國特色社會主義民主政治體系，有助于深刻認識堅持和完善人民代表大會制度的“四個必須”。

　　1.必須毫不動搖地堅持黨的領導。

　　中國共產黨的領導是中華人民共和國國體性質決定的，是中國特色社會主義最本質的特征。黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，是我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點。我們講毫不動搖地堅持黨的領導，決不是先入為主，也不是自封的。可以從中國共產黨的性質、歷史地位和承擔的使命三個方面來認識。

　　一是從黨的性質來認識。政黨政治在世界近現代政治史中是一個重要標志。中國共產黨與西方政黨比較，從性質上講存在兩個大的差別。首先，中國共產黨是無產階級政黨，代表最廣大人民群眾的根本利益。西方政黨是資產階級政黨，代表資產階級的利益。第二，中國共產黨是先鋒隊和領導核心，既是無產階級先鋒隊，又是中華民族的先鋒隊，是中華民族的領導核心。西方政黨是議會競選制度安排下形成的政治派別，是用于競選的工具。

　　二是從黨的歷史地位形成來認識。中國共產黨的領導核心地位是在中華民族救亡圖存的背景下形成的，是歷史和人民通過比較之后作出的選擇。革命戰(zhàn)爭年代是這樣，新中國成立后也是這樣。

　　1948年4月30日，中國共產黨發(fā)布了“五一口號”，各民主黨派積極響應，擁護中國共產黨的領導，并積極參與民主建國。中國共產黨的執(zhí)政黨地位和民主黨派的參政黨地位，是在這個基礎上形成的。西方資產階級政黨是在資本主義制度建立后，在議會政治框架內，通過競選取得一段時間執(zhí)政資格的。西方的一些政治家常常用所謂的合法性來誤導我們，他們講合法性，主要是講選舉程序的合法，回避合法性的根本應該是人心向背。實際上西方一些國家的資產階級政黨只是競選工具，已經存在嚴重的信任危機、組織危機和辨識危機。

　　新中國成立后，中國共產黨作為執(zhí)政黨，領導人民進行國家建設的成就是有目共睹的。這里不妨將中國與印度、與俄羅斯作一比較。中國與印度是世界上人口最多的兩個大國。印度是西方認為實行西式民主的典型的新興國家。新中國1949年成立，印度1947年獨立。1952年，印度人均生產總值是52 美元，中國是48美元。60 年后，中國人均生產總值5414 美元，印度人均生產總值1389 美元。又比如，俄羅斯原為社會主義國家蘇聯(lián)的一部分，蘇聯(lián)解體后，照搬西式民主制度，地位不升反降。蘇聯(lián)解體后的第一年即1992年，俄羅斯經濟總量排名世界第八，中國排名第十，到2010 年，俄羅斯排名下滑到第十，中國排名上升到第二。

　　三是從肩負的歷史使命來認識。當前，中國共產黨肩負著“兩個一百年”的歷史使命，即在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在中華人民共和國成立一百年時建成社會主義現代化國家。實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，是中華民族最高利益和最根本的利益。革命需要領導核心，建設需要領導核心，實現中華民族的偉大復興也需要堅強的領導核心。堅持中國共產黨的領導，是中華民族的命運所系。事實上，除了中國共產黨，也沒有其他任何政治力量能夠擔負起這個歷史使命。

　　圍繞如何堅持人民代表大會制度，如何堅持黨的領導，習近平總書記在講話中指出，“必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用”，做到“三個保證”和“四個善于”�！叭齻�保證”包括：支持和保證人民實現當家作主；保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協(xié)調一致開展工作�！八膫�善于”是：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。這些要求我們要認真領會，認真貫徹。

　　2.必須保證和發(fā)展人民當家作主。

　　堅持人民當家作主是社會主義政治制度的本質和核心，沒有人民當家作主，就沒有社會主義。人民當家作主也是憲法和人民代表大會制度的本質和核心內容�！稇椃ā访魑囊�(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會�！绷暯娇倳浽谥v話中，就保證和發(fā)展人民當家作主，講了具體要求。一是必須堅持國家一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。二是要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。三是國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。黨的群眾路線是黨的根本政治路線和根本工作路線，既是生命線，也是科學的工作方法。這里強調國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，既是黨的政治路線在國家各項工作中的體現，又是保證人民當家作主的實際需要。

　　我國是社會主義國家，民生問題始終是我們必須高度重視的首要問題。根據“亞洲價值觀調查項目”的研究發(fā)現，75%以上的大陸和臺灣居民的民主觀都是以民生為核心的。美國杜克大學史天健教授關于中國人的民主觀研究、中國社會科學院政治學所的類似研究，得出的結論都比較接近，即中國百姓眼中的民主其實是民生，以民主的語言表達民生的訴求。即令如此，我們仍然要像鄧小平同志所說的那樣，善于從政治的角度看待經濟問題。我們要從保障人民主體地位，保證和發(fā)展人民當家作主的政治高度，看待并解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

　　3.必須全面推進依法治國。

　　依法治國是現代政治文明的重要標志。民主與法治是人民代表大會制度的核心內容。習近平總書記在講話中指出：“我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式”。由此，我們可以深刻地認識到，第一，全面依法治國是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義；第二，依法治國是黨領導人民有效治理國家的基本指導思想和基本工作方法；第三，法治是治國理政的基本方式。習近平總書記還指出，發(fā)展人民民主必須堅持依法治國，維護憲法法律權威，“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變�！�

　　黨的十一屆三中全會在總結文化大革命教訓和歷史經驗的基礎上，提出了加強社會主義民主法制建設的要求。全會強調，為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國、推進社會主義法治建設進行了部署。

　　習近平總書記在講話中從四個方面強調了堅持和完善人民代表大會制度必須全面推進依法治國：一是通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神；二是依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來開展和推進國家各項事業(yè)和各項工作；三是保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，尊重和保障人權；四是實現國家各項工作法治化。

　　4.必須堅持民主集中制。

　　習近平總書記在講話中指出，“民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則”。這就從制度建設和制度運行兩個方面強調了民主集中制的重要地位和功能作用。

　　民主集中制是列寧創(chuàng)建無產階級政黨時所確定的組織原則。中國共產黨在創(chuàng)建和發(fā)展中，體現了列寧的建黨思想和原則，在革命、建設和改革開放的各個歷史時期，豐富和發(fā)展了列寧民主集中制的理論與實踐。不僅利用民主集中制推動了黨和國家事業(yè)的大發(fā)展，而且利用民主集中制不斷地解決了黨自身出現的問題。

　　在社會主義民主政治體系中，在政治、經濟、社會生活中，在黨的建設、國家建設中，民主集中制都發(fā)揮著極其重要的作用。它是維系社會主義民主政治體系的支撐，是維系這個體系正常并有效運轉的體制機制。真實地體現了保障人民當家作主和黨領導人民有效地治理國家的政治關系，既能夠反映人民當家作主的性質，又能避免無序民主、無效民主和民粹主義；既能體現政治屬性上的民主，又能反映政治倫理上的集體之善。民主集中制的基礎是民主，關鍵在集中。一方面，不能離開民主講集中；必須有充分的民主，才能做到正確的集中。另一方面，沒有集中指導，民主就是無序的；在充分發(fā)揚民主的基礎上，如果沒有正確的集中，那么民主就是無效的。

　　人民代表大會的制度安排及其程序安排充分體現了民主集中制。我們必須堅持民主集中制，使包括人民代表大會制度在內的社會主義民主政治體系有效、健康地運行。