3.嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度的現(xiàn)實路徑

　　明責知責是前提。各類主體應該清楚明白自己在生態(tài)環(huán)境保護中的責任與擔當。首先，明晰各級政府的財政事權和支出責任，真正在生態(tài)環(huán)境保護中形成權責清晰、上下協(xié)調、空間均衡、分配有效的生態(tài)公共品供給制度。由于生態(tài)產品與服務的受益范圍差異大，并且具有強烈的外部性，中央政府應該主導全國性和跨區(qū)域的生態(tài)產品與服務的供給，明確中央對地方一般轉移支付的事權范圍和財政支出責任；在地方上下級政府和地區(qū)之間的縱向事權與橫向責任的界定上也要按照匹配原則明確省以下一般轉移支付和地區(qū)間橫向轉移支付支出責任的落實，明確制定不同層級政府的事權清單和與之對應的支出責任清單。通過財政支出的數(shù)量對支出責任進行量化，更加精準地落實和評價生態(tài)環(huán)境保護責任制度。其次，明晰市場主體和社會公眾的責任。企業(yè)是法律法規(guī)規(guī)定的污染防治責任主體，承擔了生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。社會組織和公眾既是生態(tài)環(huán)境保護中的直接實施者，也是社會秩序的監(jiān)督者、組織者，對政府、企業(yè)的行為起到監(jiān)督作用。最后，科學界定政府和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中的邊界。特別是要健全自然資源資產產權體系，明確產權主體，完善自然資源資產價格形成機制。通過在實物量統(tǒng)計核算比較精準的基礎上科學編制自然資產負債表，通過自然資源資產表的實物量和價值量的核算，既可以明晰地方政府部門以及主要責任人的自然資源保護的保值增值責任，又可以體現(xiàn)市場主體、社會公眾作為產權主體時的保護成效。

　　履責盡責是關鍵。推動各類主體履責盡責，是嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度的關鍵。首先，財政是各級政府履責盡責的物質基礎，也是推動政府履行主導責任的有效手段。受疫情等多方因素影響，地方財政�；�本民生、保工資、保運轉的特征更加明顯，更需要提高生態(tài)環(huán)境保護領域財政資源配置效率。廣泛推進財政綠色支出預算績效評價和考核制度，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)財政綠色支出績效考評的云計算、云服務。認真履行生態(tài)環(huán)保資金支出者使用者的責任，嚴格落實花錢必問效、無效必問責，真正從源頭上管好用好財政綠色支出。與此同時，生態(tài)環(huán)境是跨區(qū)域的公共品，需要不同層級、不同區(qū)域的政府目標同向、責任共擔。因此，要聚焦責任共擔、效益共享、合作共治，有效建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護長效機制，構建區(qū)際利益補償機制和縱向生態(tài)補償機制，完善財政轉移支付制度，不斷提升對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付的有效性。其次，在體制機制建設中推動企業(yè)履行主體責任。特別要聚焦生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)測評價基礎能力建設，通過健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計評價制度，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，構建科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計和評價工作機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)控預報預警，并完善與生態(tài)環(huán)境質量掛鉤的財政獎補政策，倒逼企業(yè)主動扛起法律法規(guī)規(guī)定的污染防治主體責任。最后，在完善制度設計中提高社會組織和公眾參與積極性。完善公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道，全面推進政務公開，積極推行環(huán)保志愿者等公益活動機制，大力發(fā)展環(huán)保公益組織，建立健全論證會、聽證會等政府公眾溝通機制。

　　追責問責是手段。打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)環(huán)境根本好轉是全黨和各級政府的政治責任、政治任務。首先，切實強化全面從嚴治黨的政治擔當，對黨政部門破壞生態(tài)環(huán)境或對生態(tài)環(huán)境保護不力的行為，從嚴進行政治追責問責。就公共財政資金的使用來說，要加強財政支出績效評價結果的約束作用，對違規(guī)違法使用甚至過失使用等財務行為進行經濟追責和行政法律懲戒。其次，建立針對市場主體和社會公眾的，以經濟懲戒和賠償為中心的經濟追責和法律問責聯(lián)動制度。對企業(yè)和社會個體在生產生活中造成的水、大氣、土壤污染等進行經濟法律追責問責，大幅提高環(huán)境損害成本。同時，也要積極引導社會力量參與環(huán)境保護執(zhí)法，依法保障其行使提起環(huán)境公益訴訟等權利，構建政府專業(yè)執(zhí)法和社會組織個人協(xié)同監(jiān)督的追責問責網(wǎng)絡。最后，加強追責問責工作隊伍和工作機制建設，把查處違法行為的責任壓實。組建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍，推進行政執(zhí)法與司法銜接，推動執(zhí)法重點向基層下沉，強化屬地執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅定不移地打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為。有效銜接、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度等制度建設，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，明確生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究的實施主體和責任承擔主體，統(tǒng)一規(guī)范責任終身追究的標準和程序，健全責任倒查機制，完善配套法律制度。

　　（作者：蔣金法 京方程。蔣金法系江西財經大學黨委副書記；蔣金法 京方程均系江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員。本文系國家社會科學基金重大項目“建構基于生態(tài)文明建設的公共財政體制研究”〔15ZDB159〕階段性成果）