習(xí)近平總書(shū)記近日在山西調(diào)研時(shí)指出，“要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念”“統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理”“加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。習(xí)近平總書(shū)記作出的這一系列重要指示，再次表明了堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的決心和意志。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》將“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”單列一章，提出了“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”的重點(diǎn)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度貫穿了源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，是生態(tài)文明制度體系中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐和制度保障。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)美麗中國(guó)，促進(jìn)人與自然和諧共生，就必須堅(jiān)持鞏固、完善發(fā)展、嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。

　　陜西省神木市紅堿淖是中國(guó)最大的沙漠淡水湖，近年來(lái)隨著周邊生態(tài)環(huán)境改善，紅堿淖水位逐年提升，水域面積不斷擴(kuò)大，每年四至八月，都會(huì)吸引大批遺鷗來(lái)此繁衍棲息，已成為遺鷗繁殖的重要基地。新華社發(fā)

　　1.嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的緊迫性

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想作為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我們黨圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。比如，生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立，生態(tài)環(huán)境和自然資源管理體制改革取得重大突破，生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度持續(xù)推進(jìn)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度改革等重大基礎(chǔ)性改革邁出重要步伐，等等。這些成果彌足珍貴、來(lái)之不易，我們必須堅(jiān)持鞏固、持續(xù)深化。

　　中央深改委第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要以環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、監(jiān)管體系等7個(gè)體系。7個(gè)體系的關(guān)鍵是落實(shí)各類主體責(zé)任，最終都要落到生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度實(shí)踐上來(lái)。新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，當(dāng)前形勢(shì)越是嚴(yán)峻復(fù)雜，我們?cè)揭�以改革促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，完善環(huán)境治理體系，明晰和壓實(shí)政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，形成全社會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的良好格局。

　　黨的十九大將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，強(qiáng)調(diào)要著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次出臺(tái)重要文件進(jìn)行部署，并開(kāi)展了兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”。比如，近期召開(kāi)的中央深改委第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021－2035年）》，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃布局生態(tài)修復(fù)和污染防治工作。我們要嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，為決勝全面建成小康社會(huì)圓滿收官奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

　　2.嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的根本保證和目標(biāo)取向

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有力有效貫徹到生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度構(gòu)建全過(guò)程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)履責(zé)追責(zé)問(wèn)責(zé)各方面。同時(shí)，要充分發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分利用我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，最嚴(yán)密構(gòu)建和最嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，加快建設(shè)美麗中國(guó)。

　　堅(jiān)持以人民為中心。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。習(xí)近平總書(shū)記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”要堅(jiān)持把民之所望作為政之所向，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，動(dòng)員各方力量，重點(diǎn)解決好老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加大力度提供更多更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，在生態(tài)環(huán)境上充分彰顯社會(huì)公平正義。同時(shí)，生態(tài)文明是全社會(huì)共建共治、共享共有的事業(yè)，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度也必須依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，建立健全群眾參與、評(píng)價(jià)和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制，形成多元參與、良性互動(dòng)的格局。

　　聚焦生態(tài)環(huán)境改善。我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不牢固，國(guó)土空間治理能力也有待提升。要圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，一方面，加大力度推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、污染治理，解決好存量問(wèn)題，提升資源環(huán)境承載力；另一方面，踐行綠水青山就是金山銀山理念，從源頭上實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，降低資源消耗、減少污染排放、防止生態(tài)破壞，解決好增量問(wèn)題，走綠色發(fā)展之路。

　　突出系統(tǒng)集成協(xié)同。生態(tài)環(huán)境具有“山水林田湖草生命共同體”特征，需要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性以及內(nèi)在規(guī)律，抓住山水林田湖草和人之間不可分割的內(nèi)在規(guī)律，從系統(tǒng)工程和全局高度，統(tǒng)籌兼顧、整體施策。生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度貫穿了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革全過(guò)程，涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方責(zé)任主體，更需要堅(jiān)持系統(tǒng)集成協(xié)同的基本原則和工作思路，健全行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段綜合運(yùn)用體制，完善財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、投資、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力機(jī)制，讓各項(xiàng)舉措有機(jī)銜接、融會(huì)貫通。