習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會(huì)議湖北代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全重大疫情救治體系。隨著各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題不斷出現(xiàn)，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案和應(yīng)急處置準(zhǔn)備的要求越來越高，應(yīng)急領(lǐng)域的實(shí)踐與研究也必須做出相應(yīng)的范式轉(zhuǎn)變。對(duì)于高校來說，做好從“應(yīng)急管理”到“應(yīng)急治理”的轉(zhuǎn)變，完善相關(guān)制度，提高治理水平，建立從重大突發(fā)事件預(yù)防到治理的一整套應(yīng)急治理體系，是我們當(dāng)前一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)。

　　中國人民大學(xué)西門，工作人員正在為入校人員測量體溫。中國人民大學(xué)供圖

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　　我國地域遼闊，人口眾多，無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)看，重大突發(fā)事件所帶來的災(zāi)難相對(duì)較多，給人民群眾的生命、生活、財(cái)產(chǎn)安全造成了極大危害。因此，提高應(yīng)急治理能力和水平尤為重要。我國應(yīng)急治理的系統(tǒng)性實(shí)踐起步較晚，2003年抗擊“非典”后，國家有關(guān)部門和單位著手制定了各部門突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。2005年，教育部頒布實(shí)施《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。2006年，國務(wù)院頒布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，要求包括高校等在內(nèi)的基層單位加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。2007年，國家頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。2018年，國家設(shè)立了應(yīng)急管理部，在制度設(shè)計(jì)上對(duì)存在的問題做出了全面的回應(yīng)與解決。2019年年初，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記站在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，科學(xué)分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國面臨的安全形勢，就著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提出了明確要求，為我們切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，是我們黨戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為持續(xù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了根本遵循，為我國應(yīng)急治理領(lǐng)域的發(fā)展提供了有力指引。

　　新冠肺炎疫情的發(fā)生，使高校應(yīng)急治理體系的完善迫在眉睫。高校應(yīng)急治理是高校應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行的系列預(yù)防工作和應(yīng)對(duì)措施，包括應(yīng)急規(guī)劃制定、應(yīng)急治理制度建設(shè)、應(yīng)急治理能力提升等方面，是整個(gè)國家應(yīng)急治理體系的一部分。多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的高校應(yīng)急治理體系從無到有，從不成熟到逐步完善，在此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的斗爭中發(fā)揮了重要作用。

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　　高校應(yīng)急治理是關(guān)系師生員工生命健康和教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的大事。面向未來，我們要建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、全員參與、制度保障、科技支撐”的治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的高校治理共同體，就必須進(jìn)一步完善高校應(yīng)急治理體系。

　　進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)主義高校治理的政治優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義大學(xué)最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大優(yōu)勢也是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校應(yīng)急治理體系建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)圍繞以下幾點(diǎn)：一是明確黨委在高校應(yīng)急治理中的核心地位。綜合各高校的經(jīng)驗(yàn)，疫情發(fā)生以來，在教育部黨組和地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校黨委直接指揮、直接部署，成立學(xué)校疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專班會(huì)議，不斷對(duì)校園疫情防控工作進(jìn)行動(dòng)員部署，體現(xiàn)了學(xué)校黨委的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，使學(xué)校疫情防控工作有了堅(jiān)不可摧的主心骨。二是發(fā)揮黨委在學(xué)校應(yīng)急治理中的準(zhǔn)確判斷、科學(xué)應(yīng)對(duì)能力。學(xué)校黨委在疫情出現(xiàn)后迅速成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究部署學(xué)校疫情防控工作，采取一系列有力的防控和救治舉措。數(shù)月來的實(shí)踐證明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各高校黨委對(duì)疫情形勢的判斷是準(zhǔn)確的，在不同階段做出的防控決策是科學(xué)的，所采取的應(yīng)對(duì)措施也是有效的。這些應(yīng)對(duì)策略，抓住了關(guān)鍵要害，確保了疫情防控各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。三是進(jìn)一步嚴(yán)密學(xué)校黨委的組織體系。在疫情暴發(fā)的危急時(shí)刻，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全校黨員、各基層黨支部、二級(jí)單位黨組織迅速行動(dòng)起來，學(xué)校黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、教工、學(xué)工、團(tuán)委、外事等職能單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校應(yīng)急治理機(jī)制得到充分發(fā)揮，為打贏校園疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　　堅(jiān)持把師生員工的健康安全和教學(xué)科研秩序的恢復(fù)放在突出位置。以師生為本，是大學(xué)辦學(xué)治校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第一，面對(duì)疫情暴發(fā)的嚴(yán)峻形勢，高校始終堅(jiān)持把全體師生的生命和健康安全放在首位，集中醫(yī)療資源和技術(shù)力量確保師生安全，以實(shí)際行動(dòng)踐行初心和使命。第二，做好疫情的教學(xué)科研服務(wù)保障。教學(xué)穩(wěn)、畢業(yè)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)，校內(nèi)學(xué)生的人心就穩(wěn)，學(xué)校就穩(wěn)。應(yīng)對(duì)疫情給學(xué)校正常教學(xué)科研畢業(yè)就業(yè)帶來的新挑戰(zhàn)，學(xué)校統(tǒng)籌疫情防控、教學(xué)科研及其他利益訴求，推出一系列針對(duì)性舉措，因地制宜解決廣大師生關(guān)心的教學(xué)科研畢業(yè)就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)了疫情防控和“停課不停教、停課不停學(xué)”兩手抓，全方位保障學(xué)校正常教學(xué)科研工作的開展。

　　完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)。疫情發(fā)生后，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立學(xué)校疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成綜合協(xié)調(diào)、情況排查、物資保障、教學(xué)監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)、防控督導(dǎo)、信息報(bào)送等分工負(fù)責(zé)機(jī)制，“一事一議”“一人一策”。信息響應(yīng)迅速及時(shí)，上傳下達(dá)暢通無阻，措施跟進(jìn)有力有效，迅速形成了校內(nèi)各單位共同防控疫情的工作格局和強(qiáng)大合力。學(xué)校黨委不僅堅(jiān)決把救治資源和防護(hù)資源集中到抗擊疫情第一線，還按照黨中央統(tǒng)一部署，從校管黨費(fèi)中撥付專項(xiàng)資金用于支持疫情防控工作。密切聯(lián)系師生是高校應(yīng)急治理的優(yōu)勢之一。在此次疫情防控中，師生、校友踴躍參與其中，用力所能及的方式人人戰(zhàn)疫、人人參與，迅即構(gòu)筑起全面動(dòng)員、群防群治的嚴(yán)密防線。事實(shí)證明，緊緊依靠師生，高校就能凝聚起眾志成城、共克時(shí)艱的強(qiáng)大正能量。一項(xiàng)項(xiàng)措施，一個(gè)個(gè)實(shí)招，充分彰顯了學(xué)校應(yīng)急治理機(jī)制集中力量辦大事的能力優(yōu)勢。

　　堅(jiān)持依法依規(guī)完善應(yīng)急治理體系。依法開展應(yīng)急治理工作，是依法行政和提高制度化水平的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件不能僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)，更重要的是依靠法治，通過健全法律法規(guī)明確責(zé)任、強(qiáng)化約束，減少突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的任意和無預(yù)期現(xiàn)象，提高應(yīng)急處置工作效能。高校要依據(jù)國家法律法規(guī)的修訂、制度政策的更新，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署安排和要求，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)重大事件的處置情況，及時(shí)健全完善學(xué)校的應(yīng)急治理方案和舉措，確保其先進(jìn)性、適用性和有效性。針對(duì)執(zhí)行中的突出問題，要及時(shí)研究制訂實(shí)施辦法與處理預(yù)案，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)管方式、責(zé)任追究等問題，把應(yīng)急治理的經(jīng)驗(yàn)做法和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，再以規(guī)章制度的形式予以規(guī)范和確認(rèn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急治理工作依法開展，落到實(shí)處。

　　加快構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和人工智能的應(yīng)急治理體系。這次疫情防控，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)揮了重要作用。無論是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)還是云端辦公，包括召開有關(guān)會(huì)議、傳達(dá)有關(guān)精神、統(tǒng)計(jì)各種信息，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)功不可沒。這次疫情也為重新認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)價(jià)值與作用提供了契機(jī)。隨著師生員工對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用日益熟練，要逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校信息數(shù)據(jù)庫與師生員工個(gè)人移動(dòng)設(shè)備之間的互聯(lián)互通互動(dòng)。同時(shí)，學(xué)校要做好師生員工的信息安全教育工作，提高保密意識(shí)，對(duì)師生員工言行進(jìn)行規(guī)范、制約，盡最大可能杜絕泄密問題，從而保護(hù)學(xué)校重要信息與數(shù)據(jù)的安全。要加快建設(shè)基于數(shù)據(jù)挖掘的“互聯(lián)網(wǎng)+”治理平臺(tái)，構(gòu)建基于信息技術(shù)的高校治理體系，創(chuàng)新治理方式方法，提高高校治理的信息化、智能化水平。