5月18日，中共中央、國務院發(fā)布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，提出健全可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，要求從社會保障體系方面發(fā)力，完善覆蓋全民的社會保障體系。企業(yè)年金是我國多支柱養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，《意見》明確提出要大力發(fā)展企業(yè)年金，這對進一步完善我國社會保障體系具有重要意義。

　　2000年，“企業(yè)補充養(yǎng)老保險”正式更名為“企業(yè)年金”，至此，我國初步確立了由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險共同構成的三支柱養(yǎng)老保障體系，其中，作為第二支柱的企業(yè)年金被認為是我國社會保障制度改革的重要任務和目標。當下，企業(yè)年金制度應向有利于解決主要矛盾的方向努力，實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展，在《意見》指引下，突破現(xiàn)階段面臨的發(fā)展瓶頸。

　　首先，企業(yè)年金制度的覆蓋率不高。制度的覆蓋對象主要是大型國有企業(yè)，中小企業(yè)很少被覆蓋進來，近些年制度覆蓋面幾乎固化，發(fā)展速度緩慢；其次，企業(yè)年金制度的養(yǎng)老保障功能沒有得到充分發(fā)揮。世界銀行建議，如要保持職工退休后生活水平與退休前基本一致，養(yǎng)老金總替代率應在70%以上。我國基本養(yǎng)老保險制度的替代率并未達到，缺口急需作為第二支柱的企業(yè)年金來抵補，但我國企業(yè)年金的替代率一直不足5%；最后，企業(yè)年金制度第二支柱的重要地位沒有得到全面體現(xiàn)。相對于基本養(yǎng)老保險來說，企業(yè)年金制度的參保人數和積累基金規(guī)模都非常小，企業(yè)年金的參保人數不足全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數的7%，這與其在養(yǎng)老保障體系中第二支柱的定位不符。

　　因此，應進一步結合《意見》對企業(yè)年金制度的要求，重新進行審視、規(guī)劃、設計和改革，實現(xiàn)企業(yè)年金制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　塑造兼顧公平的制度價值理念�？茖W合理、適合國情的制度價值理念選擇優(yōu)于制度設計，合理的制度設計優(yōu)于技術方案的選擇。我國在建立企業(yè)年金制度初始階段，為了盡快擴大覆蓋面，一直強調以效率為核心的價值理念。以效率為核心容易導致忽略制度的公平性，制度的發(fā)展也將不可持續(xù)。所以，企業(yè)年金制度的發(fā)展應當以社會主義公有制為前提，同時結合當前經濟發(fā)展水平和企業(yè)年金制度發(fā)展階段，將制度的價值理念從以效率為核心，逐步向兼顧公平的方向調整。

　　優(yōu)化企業(yè)年金制度頂層設計。社會制度一旦確立，就具有很強的路徑依賴，如果對制度進行深層次改革，將導致較大的變遷成本。所以，企業(yè)年金制度的頂層設計既要立足于全局，又要著眼于長遠，既要適應現(xiàn)實需要，又要具備靈活的動態(tài)調整機制，避免制度僵化，從而實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　多途徑提高企業(yè)年金制度參與率。當前，我國企業(yè)年金制度的覆蓋面不高，如果不采取有效措施來提升參與率，制度的作用將得不到充分發(fā)揮。只有提高了參與率，讓更多職工從中受益，企業(yè)年金制度第二支柱的定位才能得到體現(xiàn)，多支柱的養(yǎng)老保障體系才能得以完善。提高中小企業(yè)參與率應當成為制度改革的核心，從多方面采取措施加大支持和激勵力度。例如，繼續(xù)降低社會保險費、提高稅收優(yōu)惠力度、降低制度參與門檻、制定靈活的參與政策，以及提供豐富的可供選擇的集合年金計劃等。

　　除了要從制度層面進行優(yōu)化以外，引導企業(yè)年金制度向可持續(xù)方向發(fā)展，還需要從技術層面與實踐層面提供支持�？梢酝ㄟ^構建一個科學的評價指標體系，動態(tài)反映企業(yè)年金制度在某一階段或某一地區(qū)的發(fā)展狀況，再進行縱向與橫向的對比分析，找到制度發(fā)展中的癥結，進而有針對性地解決問題。目前，我國還沒有比較完善的企業(yè)年金制度評價指標體系，可以在充分調研國外企業(yè)年金制度評價指標體系基礎上，根據我國社會主義制度的內在要求，結合現(xiàn)實經濟發(fā)展水平，構建能夠體現(xiàn)公平性、保障性和重要性等可持續(xù)發(fā)展目標的評價指標體系，促進企業(yè)年金制度的可持續(xù)發(fā)展。

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