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【前沿觀察】提高中小企業(yè)參與率 讓企業(yè)年金惠及更多職工

劉軍麗
2020-06-01 08:08:11  來源:中工網-《工人日報》

  5月18日,中共中央、國務院發(fā)布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,提出健全可持續(xù)的多層次社會保障體系,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,要求從社會保障體系方面發(fā)力,完善覆蓋全民的社會保障體系。企業(yè)年金是我國多支柱養(yǎng)老保障體系的重要組成部分,《意見》明確提出要大力發(fā)展企業(yè)年金,這對進一步完善我國社會保障體系具有重要意義。

  2000年,“企業(yè)補充養(yǎng)老保險”正式更名為“企業(yè)年金”,至此,我國初步確立了由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險共同構成的三支柱養(yǎng)老保障體系,其中,作為第二支柱的企業(yè)年金被認為是我國社會保障制度改革的重要任務和目標。當下,企業(yè)年金制度應向有利于解決主要矛盾的方向努力,實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展,在《意見》指引下,突破現(xiàn)階段面臨的發(fā)展瓶頸。

  首先,企業(yè)年金制度的覆蓋率不高。制度的覆蓋對象主要是大型國有企業(yè),中小企業(yè)很少被覆蓋進來,近些年制度覆蓋面幾乎固化,發(fā)展速度緩慢;其次,企業(yè)年金制度的養(yǎng)老保障功能沒有得到充分發(fā)揮。世界銀行建議,如要保持職工退休后生活水平與退休前基本一致,養(yǎng)老金總替代率應在70%以上。我國基本養(yǎng)老保險制度的替代率并未達到,缺口急需作為第二支柱的企業(yè)年金來抵補,但我國企業(yè)年金的替代率一直不足5%;最后,企業(yè)年金制度第二支柱的重要地位沒有得到全面體現(xiàn)。相對于基本養(yǎng)老保險來說,企業(yè)年金制度的參保人數和積累基金規(guī)模都非常小,企業(yè)年金的參保人數不足全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數的7%,這與其在養(yǎng)老保障體系中第二支柱的定位不符。

  因此,應進一步結合《意見》對企業(yè)年金制度的要求,重新進行審視、規(guī)劃、設計和改革,實現(xiàn)企業(yè)年金制度的可持續(xù)發(fā)展。

  塑造兼顧公平的制度價值理念?茖W合理、適合國情的制度價值理念選擇優(yōu)于制度設計,合理的制度設計優(yōu)于技術方案的選擇。我國在建立企業(yè)年金制度初始階段,為了盡快擴大覆蓋面,一直強調以效率為核心的價值理念。以效率為核心容易導致忽略制度的公平性,制度的發(fā)展也將不可持續(xù)。所以,企業(yè)年金制度的發(fā)展應當以社會主義公有制為前提,同時結合當前經濟發(fā)展水平和企業(yè)年金制度發(fā)展階段,將制度的價值理念從以效率為核心,逐步向兼顧公平的方向調整。

  優(yōu)化企業(yè)年金制度頂層設計。社會制度一旦確立,就具有很強的路徑依賴,如果對制度進行深層次改革,將導致較大的變遷成本。所以,企業(yè)年金制度的頂層設計既要立足于全局,又要著眼于長遠,既要適應現(xiàn)實需要,又要具備靈活的動態(tài)調整機制,避免制度僵化,從而實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

  多途徑提高企業(yè)年金制度參與率。當前,我國企業(yè)年金制度的覆蓋面不高,如果不采取有效措施來提升參與率,制度的作用將得不到充分發(fā)揮。只有提高了參與率,讓更多職工從中受益,企業(yè)年金制度第二支柱的定位才能得到體現(xiàn),多支柱的養(yǎng)老保障體系才能得以完善。提高中小企業(yè)參與率應當成為制度改革的核心,從多方面采取措施加大支持和激勵力度。例如,繼續(xù)降低社會保險費、提高稅收優(yōu)惠力度、降低制度參與門檻、制定靈活的參與政策,以及提供豐富的可供選擇的集合年金計劃等。

  除了要從制度層面進行優(yōu)化以外,引導企業(yè)年金制度向可持續(xù)方向發(fā)展,還需要從技術層面與實踐層面提供支持?梢酝ㄟ^構建一個科學的評價指標體系,動態(tài)反映企業(yè)年金制度在某一階段或某一地區(qū)的發(fā)展狀況,再進行縱向與橫向的對比分析,找到制度發(fā)展中的癥結,進而有針對性地解決問題。目前,我國還沒有比較完善的企業(yè)年金制度評價指標體系,可以在充分調研國外企業(yè)年金制度評價指標體系基礎上,根據我國社會主義制度的內在要求,結合現(xiàn)實經濟發(fā)展水平,構建能夠體現(xiàn)公平性、保障性和重要性等可持續(xù)發(fā)展目標的評價指標體系,促進企業(yè)年金制度的可持續(xù)發(fā)展。

 。ㄗ髡邌挝唬褐袊鴦趧雨P系學院經濟管理學院)

編輯:遲語洋

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