浙江省長興縣呂山鄉(xiāng)金村在村便民服務(wù)中心專門設(shè)立代辦窗口,為村民提供代辦、代繳費(fèi)服務(wù)。圖為當(dāng)?shù)卮k員為村民登記所需辦理事務(wù)。新華社發(fā)
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),明確提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這一重要論述,體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的不斷深化與精準(zhǔn)把握,具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)踐指導(dǎo)性,為新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向。《決定》提出的社會治理共同體建設(shè)突出“人人”,這既強(qiáng)調(diào)了在建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體過程中,每個社會成員都是主體,均有參與的責(zé)任與義務(wù),也強(qiáng)調(diào)了社會治理成果將為人人共享的莊嚴(yán)承諾,為建設(shè)更高水平的共同體提供了重要遵循。為此,我們要深刻認(rèn)識人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的深刻內(nèi)涵,扎實(shí)推進(jìn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體建設(shè),最終確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
1.人人有責(zé),每個人都應(yīng)是新時代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者
習(xí)近平總書記指出:“新時代屬于每一個人,每一個人都是新時代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者。”這一重要論述告訴我們,新時代是屬于大家的,每一個人都是新時代的建設(shè)者,每一個人都是歷史合力的實(shí)踐者。改革沒有旁觀者,誰都不是局外人。
人人有責(zé),強(qiáng)調(diào)必須明確各主體的社會責(zé)任。明確黨委、政府、社會、公民等主體在社會治理共同體中的責(zé)任邊界和角色定位,是建設(shè)社會治理共同體的關(guān)鍵。這就要求黨要加強(qiáng)自身建設(shè),完善黨的領(lǐng)導(dǎo),健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié),確保社會治理創(chuàng)新工作始終沿著正確方向推進(jìn)。政府應(yīng)該鼓勵和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會組織積極參與,增強(qiáng)人民群眾對社會治理共同體的認(rèn)同感;堅(jiān)持從群眾需求和社會治理突出問題出發(fā),把分散式信息系統(tǒng)整合起來,做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾受用,要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,不斷提高治理能力和治理水平,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。社會組織和公民需破除“看客心態(tài)”“依賴意識”等落后觀念,增強(qiáng)自覺參與意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識,在提高公共服務(wù)水平、激發(fā)全社會活力上發(fā)揮應(yīng)有的作用;同時,每個人都要以釘釘子的精神,一錘一錘接著敲,直到把釘子釘實(shí)釘牢,釘牢一顆再釘下一顆,不斷釘下去,切實(shí)把工作干出成效來,積極推動社會治理共同體建設(shè)。
人人有責(zé),強(qiáng)調(diào)必須尊重人民主體地位。習(xí)近平總書記指出,中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動,中華人民共和國的一切治理活動,都要尊重人民主體地位。尊重人民主體地位,必須做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè),無論是新農(nóng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興,都要堅(jiān)持以人民為中心,聚焦人民群眾的需求,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子,努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境,讓人民有更多獲得感,為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。尊重人民主體地位,必須尊重人民的利益訴求。這就要求要把人民的關(guān)注點(diǎn)變?yōu)槲覀児ぷ鞯闹c(diǎn),及時準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急,在解決住房、就業(yè)、孩子上學(xué)、食品安全、退休養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染等重大現(xiàn)實(shí)問題上取得進(jìn)展,讓人民群眾成為建設(shè)社會治理共同體的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。尊重人民主體地位,必須把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全過程和各方面,增強(qiáng)人民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。
2.人人盡責(zé),每個人都要奮發(fā)努力、主動作為
習(xí)近平總書記指出,實(shí)現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。“大廈之成,非一木之材也;大海之闊,非一流之歸也。”建設(shè)社會治理共同體,需要全國人民振奮精神、團(tuán)結(jié)進(jìn)取,同心同德、凝心聚力。這說明社會治理需要每個人都奮發(fā)努力、主動作為。
人人盡責(zé),強(qiáng)調(diào)需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治。城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園和社會治理的基本單元,也是人人盡責(zé)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)平臺。習(xí)近平總書記指出,“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”“社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅(jiān)固,國家大廈才能穩(wěn)固”“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’”“要推動社會治理重心向基層下移,把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”。這一系列重要論述,突出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理在黨和國家戰(zhàn)略全局中的重要地位,也為建設(shè)人人盡責(zé)的社會治理共同體提供了強(qiáng)有力支撐。
由此,要注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。全面構(gòu)建以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系,最大限度把群眾組織起來,圍繞基層黨組織構(gòu)建“群眾自治圈”“社會共治圈”“網(wǎng)格服務(wù)圈”“平安共享圈”,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,著力推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化。要注重縮小治理單元,落實(shí)到“人人”。對于大的社區(qū),既有社區(qū)層面的公共利益和公共事務(wù),也有物業(yè)小區(qū)甚至樓棟的共同利益和公共事務(wù),需要以更小的自治單元開展協(xié)商議事,這樣便于公共參與,便于激發(fā)居民的參與熱情。譬如,有些地方建立了小區(qū)、樓棟、門洞自治機(jī)制,或者網(wǎng)格化治理的探索,都是縮小治理單元,合理劃分自治空間,把治理機(jī)制向“最后一公里”延伸的嘗試。此外,要依法推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約等“軟法之治”的積極作用,不斷培養(yǎng)民眾的規(guī)則思維、程序思維和法治認(rèn)同,使廣大民眾成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
人人盡責(zé),強(qiáng)調(diào)需要推進(jìn)協(xié)商共治。協(xié)商共治就是要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商,既尊重多數(shù)人的意愿,又照顧少數(shù)人的合理要求,廣納群言、廣集民智,增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。習(xí)近平總書記指出,要發(fā)揮社會各方面作用,激發(fā)全社會活力,群眾的事同群眾多商量,大家的事人人參與。“民齊者強(qiáng)”,社會治理從來不是單方面的行動,而是所有相關(guān)主體通過有效整合而形成合力的過程,是全民參與的大合唱。社會治理共同體是一個均衡交織的網(wǎng)絡(luò)狀體系,每個治理主體雖然各司其職,權(quán)責(zé)明確,但必須相互協(xié)同,共同治理,才能實(shí)現(xiàn)各個主體間的良性互動,為社會治理現(xiàn)代化提供一個有序的發(fā)展空間。
協(xié)商共治不僅需要社會各主體之間協(xié)同配合、權(quán)責(zé)明確,更需要完善治理機(jī)制、拓展治理渠道。首先,要建立公眾參與嵌入社區(qū)的制度平臺,使社區(qū)各類主體自主、平等、理性地組織起來,通過溝通與對話參與社區(qū)公共事務(wù)。在社會治理過程中,要引導(dǎo)公民依照法律表達(dá)訴求和行使權(quán)利,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。其次,要創(chuàng)新社會治理方式,暢通社會治理渠道。在新的歷史條件下,建設(shè)社會治理共同體,需要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,確保有效治理。比如,基層實(shí)踐中探索出的“項(xiàng)目式參與”、線上和線下參與的有機(jī)融合、網(wǎng)絡(luò)化社會參與等,這些行之有效的社會治理方式,構(gòu)筑了多維度的社會參與渠道,保證了公民的有效參與,營造了社會治理共同體建設(shè)人人盡責(zé)的良好氛圍。
3.人人享有,每一個人都能共享發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)會和發(fā)展成果
習(xí)近平總書記指出,“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民,共同享有人生出彩的機(jī)會,共同享有夢想成真的機(jī)會,共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。這凸顯出發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民的重要理念。
人人享有,強(qiáng)調(diào)社會治理共同體建設(shè)成果的享有具有全民性。習(xí)近平總書記指出:“共享發(fā)展是人人享有、各得其所,不是少數(shù)人共享、一部分人共享。”由此可見,社會治理共同體建設(shè)成果應(yīng)為全體人民所共享,這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。社會治理共同體建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,與人民群眾對美好生活的體驗(yàn)感、歸屬感、獲得感息息相關(guān)!懊駷榘畋,本固邦寧!绷(xí)近平總書記高度重視民生工作,他指出:“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)!笔紫,始終從人民的需求出發(fā),在社會治理共同體建設(shè)的過程中,努力實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本生活需要,讓人民共享社會發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)美好生活。其次,在推進(jìn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程中,必須按照人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的要求,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機(jī)會公平,保障基本民生,著力解決不平衡不充分發(fā)展問題,形成有效的社會治理、良好的社會秩序。努力讓全體居民都能享受到社區(qū)公共服務(wù)的便利,讓每一位居民都能感受到自身的合法權(quán)益、權(quán)利和義務(wù)的公平實(shí)現(xiàn)過程,并且努力推進(jìn)社區(qū)全體居民共同建設(shè)、共同治理、共同享有,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
人人享有,強(qiáng)調(diào)社會治理共同體建設(shè)成果享有的全面性。社會的發(fā)展是全面的發(fā)展,人民的需求是全面的需求。社會發(fā)展的全面性和人的需求全面性,決定了人人享有的全面性。首先,人人享有是共享社會治理共同體建設(shè)所有領(lǐng)域的發(fā)展成果。習(xí)近平總書記指出,共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果,全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。這就要求社會治理共同體建設(shè),需要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局建設(shè),全面保障人民各方面的合法權(quán)益。其次,人人享有是共享社會治理共同體建設(shè)發(fā)展的全過程。在推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)的過程中,必須本著公平正義原則,不斷完善相關(guān)制度規(guī)定,確保每一個人能公平地享有發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)會和發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)人生理想和抱負(fù),滿足人民群眾美好生活需要。
(作者:北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆:譚日輝)