圖為5月25日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在貴陽(yáng)出席中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)暨中國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)開(kāi)幕式并致辭

　　對(duì)于如何認(rèn)識(shí)我們所處的文明時(shí)代，人們提出過(guò)各種表述，我則稱(chēng)之為信息文明或數(shù)字文明。韋伯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“文明代表著人類(lèi)在科學(xué)、技術(shù)和計(jì)劃領(lǐng)域中用智慧來(lái)征服世界所做的一起努力”。農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息文明（數(shù)字文明），是人類(lèi)文明發(fā)展的不同階段，信息文明（數(shù)字文明）可以說(shuō)是更高層次的人類(lèi)文明，代表一種開(kāi)放的文明、協(xié)作的文明、共享的文明，今天我們?cè)趪?guó)家治理和政府治理創(chuàng)新中應(yīng)該體現(xiàn)這種文明。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入重大的轉(zhuǎn)型期，國(guó)家治理面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)家治理的開(kāi)放性、多樣性、復(fù)雜性程度越來(lái)越高，必然要求尋求更多、更有效的治理工具。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，以及新一代信息技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了新的技術(shù)平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)路徑，因此，“數(shù)據(jù)治理”和“數(shù)據(jù)文明”就是大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理的重中之重。

　　事實(shí)上，信息技術(shù)革命推動(dòng)政府再造和治理變革早已成為全球性的大趨勢(shì)。繼上世紀(jì)70年代新公共管理運(yùn)動(dòng)引發(fā)的第一次“政府再造”之后，近些年，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新一代信息技術(shù)以及數(shù)據(jù)開(kāi)放共享運(yùn)動(dòng)影響沖擊，正引發(fā)全球范圍內(nèi)的第二次“政府再造”。2011年9月，奧巴馬總統(tǒng)聯(lián)合巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非和英國(guó)等七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，以及一些國(guó)際性組織，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上組織發(fā)起“開(kāi)放政府合作伙伴行動(dòng)”，重點(diǎn)就是通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放推動(dòng)政府開(kāi)放，這是技術(shù)變革推動(dòng)治理變革的一個(gè)突出例子。全球政府治理理念趨于開(kāi)放、透明、法治、協(xié)作、回應(yīng)和高效。

　　面對(duì)信息技術(shù)日新月異和政府再造這“雙重變革”，我國(guó)政府治理需要加快運(yùn)用“數(shù)據(jù)文明”。在我國(guó)，政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代的財(cái)富擁有者，政府作為政務(wù)信息的采集者、管理者和占有者，具有其他社會(huì)組織不可比擬的信息優(yōu)勢(shì)。但是，由于網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)起步階段眼界和認(rèn)識(shí)的局限，也由于當(dāng)時(shí)信息技術(shù)本身的局限，各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系，相互割裂，數(shù)據(jù)不能互通共享，大都處于隔離和休眠狀態(tài)。不同地域和部門(mén)自身利益的影響，又形成人為的數(shù)據(jù)共享壁壘，加大了數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)難度。“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘在我國(guó)當(dāng)前政府部門(mén)的信息化系統(tǒng)之間是一種普遍現(xiàn)象，這從國(guó)際上公認(rèn)衡量各國(guó)信息化發(fā)展水平的全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）上也能體現(xiàn)。近十年，我國(guó)EGDI排名先升后降，從2003年第74位升至2005年第57位，2012年跌至第78位，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界領(lǐng)先國(guó)家。

　　有鑒于此，中國(guó)中央政府及時(shí)啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)起了一系列互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，比如，實(shí)施了“十二金”工程，但各地各個(gè)層級(jí)的政府部門(mén)，都有準(zhǔn)備不足，行動(dòng)遲緩的情況，什么原因呢？

　　第一，缺乏數(shù)據(jù)治理思維。大數(shù)據(jù)正在重構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間關(guān)系模式，但政府治理慣性卻使得傳統(tǒng)治理思維和治理體制還沒(méi)有受到多少觸動(dòng)。其實(shí)，引入數(shù)據(jù)治理并非太難的事情，關(guān)鍵是樹(shù)立數(shù)據(jù)治理思維。建設(shè)開(kāi)放透明的現(xiàn)代政府，提高政府公信力和治理水平，迫切需要建立先進(jìn)管用的政府信息系統(tǒng)，把大數(shù)據(jù)思維引入政府管理。

　　第二，缺乏數(shù)據(jù)開(kāi)放的硬性規(guī)定。內(nèi)在思想認(rèn)識(shí)不到位，外在約束不緊迫，就使得數(shù)據(jù)的開(kāi)放與互聯(lián)，既缺乏自覺(jué)觸動(dòng)，又沒(méi)有外部壓力。據(jù)了解，為了推動(dòng)數(shù)據(jù)治理，美國(guó)以立法的形式確定了“最小數(shù)據(jù)集”制度，在各個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)制收集必要的數(shù)據(jù)，并據(jù)此制定政策、進(jìn)行決策，推動(dòng)了管理的精細(xì)化，也讓整個(gè)社會(huì)變得更加開(kāi)放透明。這對(duì)我們是一個(gè)有益的啟示。

　　第三，缺乏數(shù)據(jù)治理的倫理與法治�，F(xiàn)代政府處于一個(gè)數(shù)據(jù)化的環(huán)境之中。無(wú)論是政府面對(duì)的資源環(huán)境狀態(tài)、亟需解決的社會(huì)問(wèn)題、解決問(wèn)題的手段方法及政府行為的結(jié)果和效能，無(wú)不以一定的數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)出來(lái)。在此背景下，社會(huì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與政府治理責(zé)任之間形成了一種內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，大數(shù)據(jù)深刻地改變了政府治理的責(zé)任生態(tài)。政府有責(zé)任來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)消費(fèi)者和各相關(guān)方的權(quán)益和隱私，積極構(gòu)建更加完備的數(shù)據(jù)信息法治體系。從這個(gè)角度講，這需要政府由權(quán)力導(dǎo)向到責(zé)任導(dǎo)向，從權(quán)力驅(qū)動(dòng)向責(zé)任驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

　　基于這三方面原因，我認(rèn)為，在信息文明（數(shù)字文明）時(shí)代，無(wú)論是政府、企業(yè)，還是公民，首要的是樹(shù)立數(shù)字文明意識(shí)，并使之轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)數(shù)字體系和政府治理模式。

　　第一，做好全社會(huì)的數(shù)據(jù)文明的基礎(chǔ)建設(shè)。要盡快構(gòu)建國(guó)家治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系和法律標(biāo)準(zhǔn)體系，如公民信用、不動(dòng)產(chǎn)、家庭人口、收入和稅收等基礎(chǔ)性大數(shù)據(jù)。以通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)四張網(wǎng)為支撐，結(jié)合技術(shù)強(qiáng)大的采集和分析能力，從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)決策，從權(quán)力治理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理，徹底改變諸多社會(huì)領(lǐng)域的“不可治理”狀態(tài)，降低“信息不對(duì)稱(chēng)”帶來(lái)的決策風(fēng)險(xiǎn)。將大數(shù)據(jù)治理更廣泛地應(yīng)用于污染防治、城市規(guī)劃、交通管理、醫(yī)療健康、教育、國(guó)家安全、社會(huì)輿情、軍事國(guó)防等重要領(lǐng)域，創(chuàng)造更大的國(guó)民福利，推動(dòng)國(guó)家治理的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。

　　第二點(diǎn)，積極促進(jìn)政府自身改革。大數(shù)據(jù)可用于改進(jìn)政府管理，評(píng)估政府績(jī)效，監(jiān)督政府行為。借助數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系，促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)估。例如，美國(guó)政府依托“績(jī)效儀表盤(pán)”項(xiàng)目，涵蓋了對(duì)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效、聯(lián)邦政府資金使用情況、政府法律法規(guī)制定流程等多個(gè)方面，從不同角度對(duì)美國(guó)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估與追蹤。

　　第三點(diǎn)，最重要的，就是構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代多元共治的國(guó)家治理新體系。數(shù)據(jù)治理文明的最大變化就是治理主體和治理結(jié)構(gòu)的改變。數(shù)據(jù)的流動(dòng)、開(kāi)放與共享彌合了不同主體之間的信息差、知識(shí)差和智能差，也打破了信息資源的時(shí)空界限，政府不再是唯一的治理主體，企業(yè)、公民、技術(shù)社群、社會(huì)組織作為“第三方”治理主體發(fā)揮著重要的角色。應(yīng)著力加快G2G（政府與政府之間）、G2B（政府與企業(yè)之間）、G2C（政府與公民之間）的大數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，以數(shù)據(jù)的流動(dòng)、交互與共享促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源的流動(dòng)、交互與共享。（作者：全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）