黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。所謂社會治理精細(xì)化，是指在績效目標(biāo)指引下，通過機(jī)構(gòu)部門的科學(xué)設(shè)置、管理流程重構(gòu)來推動“ 粗放式”社會治理思維和方式的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)社會治理各方管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化以及服務(wù)的人性化。這是繼十八屆三中全會將“社會管理”發(fā)展為“ 社會治理”之后，我國社會治理理論的再次提升，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大指導(dǎo)意義。

　　隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域間的人口流動愈發(fā)頻繁，社會結(jié)構(gòu)加快分化，利益需求更加多元，過去粗放式的社會管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會治理的新形勢新要求。在全面建成小康社會的決勝時(shí)期，包括黨和政府在內(nèi)的社會治理各方必須摒棄過去那種籠統(tǒng)、模糊的做法，樹立全新的治理視角和維度，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步提升社會治理精細(xì)化水平：

　　做好社會治理風(fēng)險(xiǎn)研判的精準(zhǔn)化工作。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會獲得了極大的發(fā)展，但在發(fā)展過程中也積累了各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，在許多領(lǐng)域都面臨著轉(zhuǎn)型和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，各種風(fēng)險(xiǎn)極易被引爆。各級黨委政府必須切實(shí)增強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感和自覺性，逐個(gè)環(huán)節(jié)校準(zhǔn)責(zé)任偏差，不斷提高動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其原因要做到心中有數(shù)、對癥下藥、應(yīng)對有策，確保把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，防止小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　“ 以人為本”作為社會治理精細(xì)化的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。社會治理精細(xì)化是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然邏輯。國家治理現(xiàn)代化包括民主化、法治化、科學(xué)化和文明化，而這一切都必須以人為核心。千百年來，中國存在一種“官本位”的文化，在社會治理時(shí)，往往從官員與部門的利益和便利性出發(fā)，而忽視了群眾的訴求，更談不上對社會需求的及時(shí)捕捉和群眾需求的個(gè)性化提供。新時(shí)期我們要實(shí)現(xiàn)社會治理的精細(xì)化，首先要做的是轉(zhuǎn)變治理理念，將“人”的需求作為政府公共服務(wù)和政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將“人”的體驗(yàn)作為檢驗(yàn)社會治理創(chuàng)新實(shí)踐的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以柔性的服務(wù)深入人心，獲得廣大人民群眾的支持。

　　形成多元共治的社會治理精細(xì)化格局。由傳統(tǒng)的“社會管理”轉(zhuǎn)向當(dāng)下的“社會治理精細(xì)化”，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化和多元共治社會體系的形成。多元共治要求政府、社會、市場在法治框架內(nèi)各盡其能、各司其職又相互合作，形成共同治理。實(shí)現(xiàn)多元共治，堅(jiān)持黨委和政府在社會治理精細(xì)化中的領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)作用。社會治理的精細(xì)化首要的是社會政策的精細(xì)化，然后才有執(zhí)行的精細(xì)化。要注重發(fā)揮社會組織在社會治理精細(xì)化中的作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)市場有序參與社會治理，最終形成政府、社會、市場各盡其責(zé)，多方協(xié)力推進(jìn)社會治理精細(xì)化的良好局面。

　　以信息化建設(shè)引領(lǐng)社會治理精細(xì)化創(chuàng)新。信息化是當(dāng)今世界的大趨勢，其最顯著的特征是數(shù)據(jù)的快速流轉(zhuǎn)和廣泛共享。社會治理精細(xì)化與信息化建設(shè)密不可分。我國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會信息化向信息化社會轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會治理精細(xì)化中的作用，通過信息化建設(shè)推動、倒逼甚至引領(lǐng)社會治理精細(xì)化創(chuàng)新。各級政府在社會治理中積累了數(shù)以億計(jì)的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的處理分析，可以提

　　高社會治理的精確度和靶向性，促進(jìn)社會治理精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，部門之間、條塊之間普遍存在信息分割、相互掣肘的情況，沒有很好地發(fā)揮信息化在社會治理精細(xì)化中的作用，尚未形成社會治理的有效合力。為此，必須破除各種利益的藩籬，大力推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，做好公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時(shí)，政府還應(yīng)搭建統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺，優(yōu)化工作流程，推動公共服務(wù)由“多頭服務(wù)”“坐等服務(wù)”“定時(shí)服務(wù)”向“綜合服務(wù)”“上門服務(wù)”“實(shí)時(shí)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。（作者單位：廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）