實(shí)施一年的新《環(huán)境保護(hù)法》被認(rèn)為是史上最先進(jìn)和最嚴(yán)格的環(huán)保立法，其中一個(gè)亮點(diǎn)是賦予了社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。

　　最高人民法院在2015年年初公布了環(huán)境民事公益訴訟司法解釋，將社會(huì)組織作為原告的資格細(xì)化規(guī)定為“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等”。此外，對(duì)社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的地域范圍不作限制。

　　按照民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2014年第四季度末，符合解釋規(guī)定條件的社會(huì)組織有700多家，但是，新的《環(huán)境保護(hù)法》和司法解釋實(shí)施一年來，社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟只有數(shù)十起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到環(huán)境法學(xué)界期待的環(huán)境民事公益訴訟“井噴”狀況。

　　筆者認(rèn)為，造成此種狀況的主要原因在于環(huán)境民事公益訴訟阻力廣、成本高、難度大，而且我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織自身存在天然和后天不足。

　　一是阻力廣而實(shí)力不足。環(huán)境民事公益訴訟作為一個(gè)新生事物，必然干預(yù)多方經(jīng)濟(jì)利益。有的企業(yè)、地方政府和行業(yè)部門接受不了，有可能成為阻力源。環(huán)保社會(huì)組織與這些“阻力”均有著千絲萬縷的關(guān)系，或依附，或合作，而真正獨(dú)立并堅(jiān)持原則的環(huán)保社會(huì)組織寥寥無幾。如果一些社會(huì)組織熱衷于提起環(huán)境民事公益訴訟，其掛靠單位往往會(huì)感到壓力巨大，會(huì)對(duì)社會(huì)組織施加影響。

　　二是成本高而經(jīng)費(fèi)不足。環(huán)境民事公益訴訟成本高昂，取證、鑒定、咨詢、律師、訴訟等，每一步均花費(fèi)甚多。環(huán)保社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為普遍的“新常態(tài)”。有的組織幾年難以獲得新的經(jīng)費(fèi)，有的經(jīng)費(fèi)只能保障日常的運(yùn)轉(zhuǎn)。新《環(huán)境保護(hù)法》在賦予社會(huì)組織環(huán)境民事公益訴訟原告資格的同時(shí)，也規(guī)定“提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益”，更是降低了其參與公益訴訟的意愿。

　　三是難度大而能力不足。無論是環(huán)境污染還是生態(tài)破壞，相關(guān)公益訴訟均存在專業(yè)化程度高、調(diào)查取證困難等問題。尤其是損害賠償?shù)拇_定，更需要專業(yè)、可信而有說服力度的數(shù)據(jù)支持、因果關(guān)系證明，需要有法律知識(shí)的律師。相比而言，環(huán)保社會(huì)組織因?yàn)橐?guī)模小，往往或多或少地缺乏一些這方面的人才，特別是環(huán)境與法律的復(fù)合型人才。

　　針對(duì)以上問題，應(yīng)從環(huán)保社會(huì)組織參與訴訟的社會(huì)大環(huán)境的創(chuàng)建、參與方式的拓展，以及環(huán)保社會(huì)組織自身的完善與發(fā)展等方面進(jìn)行努力，推動(dòng)社會(huì)組織在整個(gè)環(huán)境訴訟中的參與程度與力度。

　　一是使社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟條件簡(jiǎn)單化、程序便利化。環(huán)境保護(hù)法律應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、環(huán)保部門、人民政府、公民、法人和其他組織參與環(huán)境保護(hù)并各司其職，體現(xiàn)參與主體多元化的立法思路。為此，有必要在修改《大氣污染防治法》《水污染防治法》時(shí)，降低門檻，讓所有依法成立的社會(huì)組織都有權(quán)利、有意愿、有能力提起環(huán)境民事公益訴訟。其次，政府應(yīng)對(duì)加大扶持力度，通過建立公益訴訟基金、公益訴訟獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)撥款、人才推介等方式加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，解決其參與公益訴訟資金不足的問題。最后，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培訓(xùn)、引導(dǎo)與管理的科學(xué)化，特別是專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與組織管理培訓(xùn)，解決其能力不足的問題。

　　二是使社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟方式多樣化，相關(guān)規(guī)定連貫化。社會(huì)組織參與公益訴訟的方式可以是多樣的，除了直接提起訴訟，還可通過以下幾種方式廣泛參與或者支持公益訴訟。首先，信息支持。環(huán)境民事公益訴訟存在取證難問題，特別是環(huán)境數(shù)據(jù)的收集與固定，而某些環(huán)保社會(huì)組織可能長(zhǎng)期關(guān)注并定期發(fā)布這些數(shù)據(jù)，擅長(zhǎng)于此。因此，在其他主體，如檢察機(jī)關(guān)或者其他環(huán)保社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的時(shí)候，這些環(huán)保社會(huì)組織便可提供信息支持，以形成更加完整和有說服力的證據(jù)鏈，促進(jìn)訴訟的開展，提高勝訴率。其次，為了保證社會(huì)組織能夠順利獲取環(huán)境信息，應(yīng)當(dāng)修改《政府信息公開條例》中的有關(guān)規(guī)定，賦予社會(huì)組織環(huán)境信息公開申請(qǐng)權(quán)，與《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟資格放寬的做法一致。只有條件充分了，國(guó)家支持社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的誠(chéng)意才可能得到充分體現(xiàn)。再次，支持社會(huì)組織進(jìn)行環(huán)保理念宣傳與信息發(fā)布。社會(huì)組織長(zhǎng)期不懈的環(huán)保理念宣傳與環(huán)境信息發(fā)布活動(dòng)，可以漸漸提高公民參與環(huán)境決策并就環(huán)境問題訴諸法律的能力，為環(huán)境民事公益訴訟打下堅(jiān)實(shí)而廣泛的群眾基礎(chǔ)，這也能使環(huán)境問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并得到及時(shí)處理，減少環(huán)境污染及生態(tài)破壞。

　　三是促進(jìn)社會(huì)組織參與環(huán)保地位提升和能力加強(qiáng)。合法成立的環(huán)保社會(huì)組織按照法律的規(guī)定行使參與和監(jiān)督權(quán)，其作用無可替代。首先，通過制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織環(huán)境保護(hù)參與廣度和深度，彌補(bǔ)政府監(jiān)管視野有限和監(jiān)管時(shí)段有限的不足，鼓勵(lì)社會(huì)通過捐款捐物、志愿者支持等方式支持社會(huì)組織發(fā)展。其次，加強(qiáng)社會(huì)組織人才培養(yǎng)，使得更多具備良好環(huán)境專業(yè)素養(yǎng)、法律專業(yè)素養(yǎng)、管理專業(yè)素養(yǎng)的人才以兼職或者全職的方式參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，有能力提起環(huán)境公益訴訟。再次，社會(huì)組織也應(yīng)加強(qiáng)與政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的管理與運(yùn)作理念，善于利用新媒體，提高社會(huì)影響。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員）