我國需要通過具體的制度設(shè)計(jì),為檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域提起公益訴訟提供制度保障,推進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)

　　黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”,這為我國檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟明確了方向。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟可以適用的領(lǐng)域很多,環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)迫切需求的領(lǐng)域,檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域提起公益訴訟制度,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國需要通過具體的制度設(shè)計(jì),為檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域提起公益訴訟提供制度保障,推進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)。

　　由檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)環(huán)境公益訴訟的原告啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟,要取得好的法律效果和社會(huì)效果,還有賴于科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。這一制度設(shè)計(jì)涉及適用范圍、前置程序、舉證責(zé)任、訴訟程序設(shè)計(jì)、判決方式、判決執(zhí)行等各個(gè)方面。其中,適用范圍和前置程序是檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的制度設(shè)計(jì)所需要重點(diǎn)考量的關(guān)鍵問題。

　　檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的適用范圍包括環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。根據(jù)2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法第五十八條的規(guī)定,符合條件的社會(huì)組織可以針對“污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為”向法院提起訴訟。根據(jù)民事訴訟法第五十五條的規(guī)定,針對污染環(huán)境這種損害社會(huì)公共利益的行為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”可以提起訴訟。環(huán)境保護(hù)法第五十八條賦予了社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的訴權(quán),以法律的形式對民事訴訟法第五十五條“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”中的“有關(guān)組織”進(jìn)行了訴權(quán)的賦予�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》對社會(huì)組織的范圍進(jìn)行了更為具體的解釋。我國由社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的制度框架已經(jīng)基本具備。

　　然而,我國環(huán)境公益訴訟制度的制度構(gòu)架還存在兩塊短板:第一,環(huán)境保護(hù)法以法律的形式對民事訴訟法第五十五條的規(guī)定“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”中的“有關(guān)組織”從環(huán)保的角度進(jìn)行了明確,但何為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”目前除海洋環(huán)境保護(hù)法賦予海洋監(jiān)督主管部門民事公益訴訟主體外,尚無其他法律的明確規(guī)定。由于海洋環(huán)境保護(hù)法只能解決海洋環(huán)境的問題,針對其他領(lǐng)域中的生態(tài)環(huán)境問題何為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”需要通過立法和司法解釋的路徑進(jìn)行明確。將檢察機(jī)關(guān)作為提起環(huán)境民事公益訴訟的主體,是對民事訴訟法第五十五條規(guī)定的發(fā)展。第二,地方政府的環(huán)境違法行為是制約我國環(huán)境治理水平的一個(gè)重要因素,但我國目前環(huán)境行政公益訴訟制度還沒有建立。針對以上兩個(gè)方面的短板,檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟,應(yīng)當(dāng)囊括環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟,這樣不僅能夠彌補(bǔ)環(huán)境民事公益訴訟中的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”提起訴訟的不足,也能夠啟動(dòng)環(huán)境行政公益訴訟。

　　檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟需要設(shè)置前置程序。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。作為我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其監(jiān)督的方式依據(jù)監(jiān)督的目的而有所不同,提起公益訴訟是通過訴訟的方式對環(huán)境法律實(shí)施的一種監(jiān)督。但是,作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)沖到環(huán)境法實(shí)施的第一線,因此對環(huán)境公益訴訟設(shè)置前置程序十分必要。

　　針對環(huán)境民事公益訴訟,檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟之前,可以依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織在收到督促或者支持起訴意見書后一定期限內(nèi)依法辦理的,檢察機(jī)關(guān)就不需要提起環(huán)境民事公益訴訟。經(jīng)過訴前程序,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起環(huán)境民事公益訴訟,社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟。

　　針對環(huán)境行政公益訴訟,在提起行政公益訴訟之前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向環(huán)境行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,督促其糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)。環(huán)境行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后一定期限內(nèi)依法糾正其違法行為或履行其職責(zé)的,檢察機(jī)關(guān)就不需提起環(huán)境行政公益訴訟。在經(jīng)過訴前的監(jiān)督程序后,行政機(jī)關(guān)仍拒不糾正違法行政行為或不履行法定職責(zé),環(huán)境公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,檢察機(jī)關(guān)才可以提起環(huán)境行政公益訴訟。