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“領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)”、“逐級(jí)審批”看似嚴(yán)謹(jǐn),其實(shí)是將辦案責(zé)任虛化了,很難將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。
據(jù)新華網(wǎng)8月16日?qǐng)?bào)道,吉林省法院、檢察院首批改革初步投入運(yùn)行,過(guò)去“層層審批”式的司法管理程序,被法官、檢察官獨(dú)立辦案代替。習(xí)慣了“讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)”的法官、檢察官還是略感“不適”。
黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)明確的中國(guó)司法改革的走向,就是“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”,完善主審法官責(zé)任制,強(qiáng)化司法官的獨(dú)立辦案,誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。目前司法改革正在多地鋪開,不僅是吉林的法官、檢察官要丟掉“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)”這根拐杖,之前廣州中院等也出臺(tái)了相關(guān)文件,正在逐步取消案件的領(lǐng)導(dǎo)審批。
為什么這一輪司法改革要強(qiáng)調(diào)擺脫“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)”呢?
雖然,獨(dú)立審判是一直都在倡導(dǎo)的司法理念,但對(duì)獨(dú)立審判的理解和界定,在過(guò)去一直不夠清晰。多年前,國(guó)家司法考試中曾出過(guò)一道選擇題——如何理解獨(dú)立審判?是法官個(gè)人獨(dú)立審判,還是合議庭獨(dú)立審判,還是辦案法院獨(dú)立審判,還是整個(gè)法院系統(tǒng)的獨(dú)立審判?這道題著實(shí)難倒了很多人(甚至包括資深的法學(xué)家和法官)。
事實(shí)是,以往法院、檢察院行政化嚴(yán)重,使得司法過(guò)程與普通的行政審批很相似!邦I(lǐng)導(dǎo)把關(guān)”、“逐級(jí)審批”看似嚴(yán)謹(jǐn),其實(shí)是將辦案責(zé)任虛化了,很難將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。
因?yàn)樗痉ㄟ^(guò)程高度依賴具體辦案人員的“親歷性”,強(qiáng)調(diào)裁判者在裁判過(guò)程中必須親自在場(chǎng),接觸那些原始證據(jù)材料,并且聽(tīng)取控辯雙方提交的各類證據(jù),從而形成“法官心證”,進(jìn)而對(duì)于證據(jù)、事實(shí)以及適用法律做出判斷。
而以往則是“審者不判、判者不審”,一線法官掌握了豐富的一手證據(jù),聽(tīng)取了控辯雙方的質(zhì)證,卻只能給上級(jí)打報(bào)告,由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)“把關(guān)”。而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往沒(méi)有精力仔細(xì)閱讀案卷、查清事實(shí),卻要對(duì)案件拍板,這就形成了一個(gè)“二律悖反”。而且因?yàn)橛小邦I(lǐng)導(dǎo)把關(guān)”的存在,個(gè)別司法官員還會(huì)借機(jī)徇私枉法,這成為滋生腐敗的溫床。
有鑒于此,這輪司法改革針對(duì)性地提出了“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”,相關(guān)的具體改革措施包括:主審法官(主任檢察官)責(zé)任制,辦案終身責(zé)任制以及推進(jìn)法官(檢察官)員額制改革。
首先,辦案責(zé)任制就是要使司法官的“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一,誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé),強(qiáng)化司法官個(gè)人對(duì)案件的負(fù)責(zé),減少直到杜絕司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的“領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)”、“逐級(jí)審批”,將辦案責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,從而避免責(zé)任的虛化——辦好了案子,有直接的激勵(lì);辦錯(cuò)了案子,實(shí)施終身負(fù)責(zé)制。這樣就避免了以往經(jīng)常出現(xiàn)的那種破案了領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)光受獎(jiǎng)、發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案又難以確定責(zé)任人的情況。
其次,擺脫“領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)”和員額制改革相輔相成。目前,吉林省檢察系統(tǒng)推行的員額制改革,將34個(gè)處室整合為9部1委。每個(gè)檢察部配備由承辦檢察官和輔助人員組成的檢察官辦案組,成為辦案主體。就是把之前檢察院的“科層制”管理,轉(zhuǎn)化為“扁平化”管理,主任檢察官必須獨(dú)當(dāng)一面,對(duì)案件拍板、負(fù)責(zé),而不能再像過(guò)去那樣由“領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)”。
告別“領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)”,是獨(dú)立辦案的試金石,也是這輪司法改革的關(guān)鍵突破點(diǎn)。(作者系知名評(píng)論員)
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