說一千道一萬，權力馴服了，權利才能得到張揚；權力做“減法”，市場活力才能做“加法”甚至做“乘法”

　　日前，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布了《省發(fā)展改革委關于2015年廣東省深化經(jīng)濟體制改革重點工作的實施意見》。其中引人注目的一個亮點是，全面推進市縣清理行政職權和編制權責清單工作，年底前公布全省市縣政府部門權責清單。

　　編制權責清單，有利于構建分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府部門職能體系。透過權責清單，公眾可以清楚了解到每個部門行政職權的類型，找到相應的辦事部門，清楚掌握辦理程序和權力運行過程。尤其在這樣一個大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代，更加需要通過一紙權責清單來加速簡政放權，倒逼權力透明，激活市場活力。

　　對于肩負改革創(chuàng)新使命的深圳來說，在推進權責清單方面也扮演了探路者的角色。2014年，深圳率先推出了全國第一份完整意義上的區(qū)級“權責清單”， 覆蓋區(qū)屬各部門、各街道和各駐區(qū)單位，也包括醫(yī)院、學校以及供電部門等公共服務機構。今年初，全市32家市直部門權責清單編制完成，共梳理出行政職權事項5326項。值得一提的是，深圳今后還將動態(tài)運行權責清單，依托現(xiàn)有的政務服務事項管理系統(tǒng)，與網(wǎng)上辦事大廳及時對接，使業(yè)務管理部門能夠通過管理系統(tǒng)實現(xiàn)對權責清單的實時修改、動態(tài)調整。

　　陽光是權力最好的防腐劑。通過公布權責清單來實現(xiàn)依法行政、為建設法治政府以及法治城市提供更有力的保障，已漸成一種現(xiàn)代治理共識。正是基于這樣的理念，廣東給出了明確的時間表，要求年底前公布全省市縣政府部門權責清單，其出爐已開始倒計時。但更進一步看，無論對深圳還是對全省來說，公布權責清單早已在公眾預期之內，公眾更關心的是，權責清單該如何公布，如何使之更接地氣？

　　過去媒體上就屢有報道，一些地方公布的財政預算讓普通人如讀“天書”。權責清單涉及部門之多、領域之廣是可想而知的，倘若公布的內容都晦澀難懂甚至遮遮掩掩、大而化之，讓公眾一頭霧水，則恐怕很難達到這一制度設計的初衷。

　　權力的另一頭是權利。讓與公眾權利息息相關的、看似專業(yè)的東西變得通俗易懂、明白暢曉，是一種能力，更體現(xiàn)為權力對權利的尊重與誠意。在這方面，香港的一些做法值得我們借鑒。比如，香港公布的《公務員事務規(guī)例》、《總務規(guī)例》等文件的規(guī)定極為細致，動輒超過1000頁，凡是想得到的細節(jié)問題和“意外”情況都一一列出，哪怕連“一張公務用紙”、“一張桌椅的維修”等內容都包含在內，細化如斯，令人嘆服。香港每年的政府預算報告往往多達一千多頁。為了讓枯燥的數(shù)據(jù)看起來不那么可憎，預算報告中還往往會使用大量的插圖、表格，同時推出摘要版。

　　如果權責清單不僅能實現(xiàn)定期公布，還能借助移動互聯(lián)網(wǎng)的傳播特征實現(xiàn)明白公布、精細公布、全覆蓋公布，則能真正做到清單之外無權力，清單之內有嚴規(guī)。行政權力天然具有擴張性，只要權責清單中存在模糊空間、空白地帶，就難保權力在運行中不會偏離本來目的，出現(xiàn)濫用、尋租等權力異象。

　　權責清單是政府部門對公眾做出的莊嚴承諾。要讓這樣的承諾不放空炮，還需要整合各類監(jiān)督資源，通過構建全方位的監(jiān)督體系，形成制度合力，讓政府的每一個動作都清晰地呈現(xiàn)在公眾面前。李克強總理說，“大道至簡，有權不可任性。” 說一千道一萬，權力馴服了，權利才能得到張揚；權力做“減法”，市場活力才能做“加法”甚至做“乘法”。