“曬”權(quán)力清單的意義，在于對(duì)公權(quán)力依從“法無(wú)授權(quán)則禁止”之原則，不得在權(quán)力清單外尋權(quán)與創(chuàng)權(quán)

    國(guó)務(wù)院各部門(mén)近日相繼向社會(huì)公開(kāi)目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門(mén)行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會(huì)監(jiān)督。

    此次公布出來(lái)的權(quán)力清單，制作規(guī)范，以統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、明確的審批部門(mén)、法律與法規(guī)及文件等的設(shè)定依據(jù)、具體的審批對(duì)象來(lái)分塊，條理脈絡(luò)清楚。此次公布是在之前不斷下放審批權(quán)的背景下將最后剩下的“家底”公開(kāi)出來(lái)，所以，我們說(shuō)這是陽(yáng)光下的“曬”權(quán)力清單。

    這一努力是轉(zhuǎn)換政府職能題中應(yīng)有之義，因?yàn)橹挥行姓䴔?quán)力透明，才能建立有效的制約與監(jiān)督機(jī)制，才能順利實(shí)現(xiàn)與保障政府職能轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力透明化，包括行政審批權(quán)內(nèi)容和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的透明化，而其中以涵括行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)等的行政審批權(quán)的內(nèi)容與項(xiàng)目的確定與公開(kāi)，是行政權(quán)力透明化的核心內(nèi)容。

    “曬”權(quán)力清單的意義，在于對(duì)公權(quán)力依從“法無(wú)授權(quán)則禁止”之原則，不得在權(quán)力清單外尋權(quán)與創(chuàng)權(quán)。權(quán)力清單之于公民、法人等主體而言，則依“法無(wú)禁止則可為”之原則，可最大程度發(fā)揮市場(chǎng)創(chuàng)新能力，提振市場(chǎng)活力。當(dāng)權(quán)力清單不公諸于眾之時(shí)，權(quán)力部門(mén)擁有大量的尋權(quán)與創(chuàng)權(quán)機(jī)會(huì)，再加上權(quán)力運(yùn)行過(guò)程不公開(kāi)，造成權(quán)力“暗箱操作”的可能性增大。而公開(kāi)之后，清單外之?dāng)U權(quán)得到適時(shí)糾偏成為了可能。

    權(quán)力清單化形成的限權(quán)，會(huì)不會(huì)阻遏行政權(quán)力創(chuàng)新，這也是考驗(yàn)透明行政成效的一個(gè)因素。權(quán)力清單化并不會(huì)對(duì)權(quán)力創(chuàng)新形成障礙，只是給權(quán)力創(chuàng)新設(shè)立了新的進(jìn)入權(quán)力清單路徑。這一路徑從現(xiàn)在的法律框架上看，可充分利用立法權(quán)限或與立法部門(mén)緊密合作，使權(quán)力創(chuàng)新通過(guò)透明立法渠道，最后走進(jìn)權(quán)力清單。

    從活躍市場(chǎng)與個(gè)人創(chuàng)新能力的角度上看，權(quán)力清單之意義，更在于對(duì)“法無(wú)禁止則許可”之確認(rèn)。基于這一點(diǎn)，依從國(guó)際慣例，我們應(yīng)配套出臺(tái)被禁止事項(xiàng)的負(fù)面清單，政府管理權(quán)僅止于負(fù)面清單，負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，一律交由市場(chǎng)主體來(lái)解決。當(dāng)前，上海等地方已作了些對(duì)負(fù)面清單的嘗試，收到了一定的效果�？傊�，權(quán)力清單與負(fù)面清單是相輔相成的，一是“曬”正向權(quán)力，一是“曬”逆向權(quán)力，相當(dāng)于坐標(biāo)上的縱橫兩軸，把權(quán)力坐標(biāo)清楚地標(biāo)注了出來(lái)。