權(quán)力清單并不只是行政審批事項(xiàng)清單,責(zé)任清單也不可缺位

　　日前,北京市召開全市優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣會(huì),市委常委、常務(wù)副市長李士祥表示,去年以來,北京先后分三批取消和下放了審批事項(xiàng)381項(xiàng),完成了國務(wù)院提出的減少審批事項(xiàng)三分之一的任務(wù)。今年,北京重點(diǎn)制定公布行政審批、投資項(xiàng)目審批、行政處罰事項(xiàng)三個(gè)清單；明年,北京將完成“非行政許可審批”清理,并于2017年實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單全公開。(11月23日《新京報(bào)》)

　　今年年初,中央60多個(gè)部門就已公開審批事項(xiàng)清單目錄。與中央政府的清單內(nèi)容限于“行政審批事項(xiàng)”不同,一些地方的清單內(nèi)涵更完整。例如武漢市權(quán)力清單中,行政裁決、行政強(qiáng)制、行政征收、行政服務(wù)、行政征用等分條縷析,完整勾勒出政府部門的行政疆域。北京市雖要兩年后才能完整公布清單,但抓住了一個(gè)關(guān)鍵問題:權(quán)力清單并不只是行政審批事項(xiàng)清單,責(zé)任清單也不可缺位。

　　要更好地制定和推行權(quán)力清單制度,必須獲得各級(jí)政府及其工作部門、相關(guān)的社會(huì)、行業(yè)組織和市場群眾的充分理解和支持,才能最大限度地發(fā)揮積極效應(yīng)。

　　首先,要明晰“權(quán)力清單”的內(nèi)涵與外延。行政機(jī)關(guān)的許多權(quán)力,雖然不以行政審批的形式呈現(xiàn),卻對(duì)企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)公眾有著重大而切身的影響。因此,權(quán)力清單要包括權(quán)力的完整內(nèi)容,要將抽象而隱性的行政決策權(quán)、“喊停”權(quán)的觸發(fā)條件和適用情形,在清單中詳細(xì)呈現(xiàn)。權(quán)力清單要精準(zhǔn)全面地限定行政權(quán)力,還需加入機(jī)構(gòu)部門的日常職能、自由裁量、監(jiān)管實(shí)施、責(zé)任義務(wù)等詳細(xì)說明。

　　其次,要把握“權(quán)力清單”的要素和構(gòu)件。權(quán)力與權(quán)利、責(zé)任等相伴相生,真正科學(xué)的權(quán)力清單,必然包括權(quán)利清單、責(zé)任清單等要素。畢竟,只有權(quán)力清單做到權(quán)責(zé)統(tǒng)合,才能成為市場與社會(huì)公眾得以按圖索驥的權(quán)利清單,也只有完整徹底的權(quán)力清單,才能給予公眾據(jù)理力爭的憑據(jù),進(jìn)而保障自身利益不受侵蝕。

　　還需強(qiáng)調(diào)的是,削減公權(quán)力不當(dāng)干預(yù)沒有盡頭,加強(qiáng)政府必要職責(zé)也應(yīng)沒有盡頭。對(duì)于市場與社會(huì)可以自行治理、自行創(chuàng)新的事情,要堅(jiān)決從政府的權(quán)力清單中撤出；對(duì)于政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職責(zé),要堅(jiān)決納入到責(zé)任清單之中。權(quán)力清單制度的本質(zhì),在于實(shí)現(xiàn)反腐廉政建設(shè)的源頭治理,構(gòu)建現(xiàn)代化的公共治理體系,為全面深化改革清淤除障。只有充分認(rèn)識(shí)到這一制度的本質(zhì),才能全面完整地推行。

　　十八大以來落馬的諸多巨貪案例表明,處于監(jiān)督盲區(qū)和暗區(qū)的公共權(quán)力和資源,極易成為腐敗得以產(chǎn)生的溫床和源頭。權(quán)力清單制度就是要摸清權(quán)力資源的家底,讓權(quán)力暴曬于陽光下、公之于大眾間,實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗上游源頭處的凈化。物必先腐而后蟲生,勤曬太陽常通風(fēng),執(zhí)政生態(tài)良好,“腐蟲”也就無從產(chǎn)生。

　　權(quán)力清單為公共領(lǐng)域的各個(gè)主體所樹立的原則是:對(duì)于政府,“法無授權(quán)不可為”“法定責(zé)任必須為”；對(duì)于市場主體和人民群眾,“法無禁止即可為”。通過理順各方行動(dòng)范圍邊界,樹立各方行動(dòng)準(zhǔn)則,才能理順政府與市場、社會(huì)三者之間關(guān)系。只要我們能夠嚴(yán)守三者之間的公共治理契約,不糾結(jié)于眼前權(quán)與利的得失,而是著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化,現(xiàn)代化的治理在中國就一定能實(shí)現(xiàn)。