【工人日?qǐng)?bào)社評(píng)】

　　原標(biāo)題：從1.26億元補(bǔ)償金看建立生態(tài)治理責(zé)任共同體的意義

　　工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)評(píng)論員 韓韞超

　　黃河流域首個(gè)省際流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議的成功實(shí)踐，表明這一機(jī)制有望在大江大河流域治理和綠色發(fā)展進(jìn)程中扮演更加重要的角色，推進(jìn)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)保護(hù)理念進(jìn)一步落地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。

　　據(jù)新華社7月5日?qǐng)?bào)道，山東省政府在7月5日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，近兩年，黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，作為受益方的山東省向上游河南省共兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元，這標(biāo)志著黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索取得重要進(jìn)展。

　　黃河生態(tài)改善惠及千家萬(wàn)戶，山東向河南支付1.26億元生態(tài)補(bǔ)償資金，源自2021年兩省簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。協(xié)議約定，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南給予山東6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金。監(jiān)測(cè)斷面關(guān)鍵污染物年度指數(shù)每下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東省給予河南省100萬(wàn)元補(bǔ)償；反之，每上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省給予山東省100萬(wàn)元補(bǔ)償。

　　生態(tài)補(bǔ)償制度是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的的新型環(huán)境管理制度，它以從事對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、利用者為對(duì)象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障。

　　就河流保護(hù)來(lái)說(shuō)，如果上游地區(qū)無(wú)視河流水質(zhì)保護(hù)，往往會(huì)加大下游地區(qū)水質(zhì)治理的成本與難度。作為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的重要探索和創(chuàng)新，流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正是一種河流流域上下游地區(qū)“責(zé)任清晰、合作共治”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，即流域上下游地方政府通過(guò)協(xié)商談判，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)者得利、受益者付費(fèi)”的補(bǔ)償效應(yīng)，協(xié)調(diào)和平衡生態(tài)保護(hù)地與生態(tài)受益地之間的利益關(guān)系——上游地區(qū)得到補(bǔ)償后將會(huì)產(chǎn)生更大的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)動(dòng)力，下游地區(qū)付出資金成本來(lái)支付補(bǔ)償而獲得本地區(qū)生態(tài)收益。對(duì)上下游地區(qū)而言，這無(wú)疑是一場(chǎng)雙贏。

　　我國(guó)幅員遼闊，不少大江大河覆蓋多個(gè)省市，流域內(nèi)不同地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，而生態(tài)資源分布通常也不均勻。如此背景下，要讓生態(tài)保護(hù)工作在各地成為自覺(jué)、自愿、自利的可持續(xù)行為，實(shí)現(xiàn)各地間利益互補(bǔ)尤為關(guān)鍵。

　　一段時(shí)間以來(lái)，流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在長(zhǎng)江大保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。從2012年浙江和安徽為保護(hù)新安江簽訂全國(guó)首個(gè)省際流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，到云貴川三省以“共同決定+條例”方式保護(hù)赤水河，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多個(gè)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立，在全國(guó)范圍內(nèi)起了表率作用。

　　在此基礎(chǔ)上，如今黃河流域首個(gè)省際流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議的成功實(shí)踐，表明這一機(jī)制有望在大江大河流域治理和綠色發(fā)展進(jìn)程中扮演更加重要的角色，推進(jìn)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)保護(hù)理念進(jìn)一步落地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。

　　與此同時(shí)，我們?nèi)孕杩吹剑F(xiàn)實(shí)中流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍面臨一些困難和阻礙，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還有不少“硬骨頭”要啃。比如，一些地方對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫?、認(rèn)識(shí)和訴求存在較大差異，對(duì)資金來(lái)源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題存在爭(zhēng)議；地區(qū)間談判耗時(shí)費(fèi)力，達(dá)成的協(xié)議相對(duì)碎片化，易遭遇執(zhí)行難；補(bǔ)償依據(jù)局限于水體指標(biāo)，森林、草地、濕地等其他資源鮮有納入考量；補(bǔ)償資金多來(lái)源于財(cái)政資金，去向也多由地方政府決定，企業(yè)與社會(huì)組織參與度不高；補(bǔ)償金額難以覆蓋改善投入，地方政府資金壓力較大，等等。

　　無(wú)論是一些地方跨省排污、以鄰為壑的反面教材，還是“對(duì)賭雙贏”的積極成效，都表明生態(tài)環(huán)保大局之下，沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)能獨(dú)善其身。推動(dòng)形成生態(tài)治理的責(zé)任共同體是大勢(shì)所趨。期待更多地方在吸收相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，因地制宜、因事制宜，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的多元共治、多方共贏，讓綠水青山真正成為“金山銀山”。