今日（12月17日）有媒體消息稱，上海將試收“霧霾費(fèi)”，排污收費(fèi)分為三個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)施不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“霧霾費(fèi)”依據(jù)的是上海市發(fā)展改革委(市物價(jià)局)、上海市財(cái)政局、上海市環(huán)保局制定的《上海市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，針對的是揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個(gè)大類行業(yè)中的71個(gè)中小類行業(yè)，基本覆蓋了該市工業(yè)VOCs重點(diǎn)排放行業(yè)。

　　目前試點(diǎn)已經(jīng)開始，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將分三步逐步提高到治理成本水平�？偟目磥�，上海市試征“霧霾費(fèi)”是建立在兩個(gè)“弄清楚”的基礎(chǔ)上的，一是弄清楚了該市霧霾問題產(chǎn)生的前提是揮發(fā)性有機(jī)物；二是厘清了產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。并在此基礎(chǔ)上，以分步驟收費(fèi)的方式，給出了企業(yè)環(huán)保升級(jí)的空間，算是對“污染者買單”原則的一次有益嘗試。

　　企業(yè)造成的公害不但不應(yīng)該通過支出公共財(cái)政、耗費(fèi)公共資源來解決,相反,肇事企業(yè)還應(yīng)該賠付社會(huì)損失,這是現(xiàn)代環(huán)境倫理學(xué)的共識(shí)。也就是說,在制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)精確測算企業(yè)排放的廢水、廢氣、廢物的回收難度,充分估計(jì)其所造成的環(huán)境損失,從一開始就將修補(bǔ)費(fèi)用計(jì)入企業(yè)成本,并成為其資本運(yùn)作的重要考量。但是，這個(gè)概念雖早已在中國普及，但卻并沒有孕育出整體性的環(huán)境賠付制度。

　　“誰污染誰買單”制度并不需要苦心孤詣的原創(chuàng)性設(shè)計(jì),國際上已有先例可循。從上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始,德國就開始建立“污染者買單”的法律框架,對各類型企業(yè)產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣以及各種可能發(fā)生的環(huán)境損害,制定了嚴(yán)格、規(guī)范的收費(fèi)政策,并形成了流暢的回收再利用流程。生產(chǎn)廢物一律不能直接丟棄,必須由專門照牌的公司回收處理,企業(yè)要按量支付高額的處理費(fèi)用。這既刺激了各種與工業(yè)污染有關(guān)的環(huán)境技術(shù)的蓬勃發(fā)展,又倒逼企業(yè)不斷吸納環(huán)保技術(shù)、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還使得社會(huì)投資自動(dòng)趨向高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這種綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)為多個(gè)國家跟進(jìn),并為后發(fā)者提供了成熟的范本。

　　中國亟待這些成熟的理念在操作性層面落地，但也要防止“污染者買單”的原則被濫用，比如“以油價(jià)促環(huán)�！�。生態(tài)治理已經(jīng)取得了政府和社會(huì)間最大的共識(shí)，但這不意味著可以將環(huán)保變成一個(gè)筐，用來掩蓋政策的隨意性，更不意味著可以利用環(huán)保的正當(dāng)性，來為一些企業(yè)、部門、群體的利益進(jìn)行辯護(hù)。

　　就如同上海霧霾費(fèi)的征收，操作“污染者買單”理念是有多項(xiàng)要求的。真要解釋不降油價(jià)和環(huán)境保護(hù)之間的必然聯(lián)系，要先論證不同地區(qū)尾氣污染對霧霾的“貢獻(xiàn)率”，第二要論證以“不降油價(jià)”為經(jīng)濟(jì)杠桿可能產(chǎn)生的實(shí)際效果，最主要的是，這些論證要經(jīng)過立法的方式獲得合法性和長期治理的效力。而現(xiàn)在的情況是，既說不清中國汽車消費(fèi)者身上到底背負(fù)著多少責(zé)任，也說不清油品質(zhì)量升級(jí)的成本提升究竟該如何分?jǐn)�，國際油價(jià)上漲時(shí)就以接軌國際的理由上漲，國際油價(jià)下跌時(shí)就扯過環(huán)保大旗稱不能降，只能讓公眾產(chǎn)生被愚弄感，強(qiáng)化“他們明明知道我們知道他們在撒謊，還在堅(jiān)持撒謊”的印象。

　　光明網(wǎng)評論員曾在前兩天的文章中說，重霾之下，政府與社會(huì)的共識(shí)相當(dāng)珍貴，必須以珍惜的態(tài)度、正向地利用好這種共識(shí)。如履薄冰地探索治理之道，都不一定能狂瀾力挽，借著這個(gè)共識(shí)夾帶私貨，最終只能糟蹋掉官民之間那點(diǎn)脆弱的信任感。

　�。ㄞD(zhuǎn)載請注明來源“光明網(wǎng)”，作者“光明網(wǎng)評論員”）

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