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日前,蘭州市相關(guān)部門對中石油蘭州石化公開通報(bào)批評,指責(zé)其作為央企,不履行社會責(zé)任,多次造成環(huán)境污染事件,要求其向蘭州市人民道歉。對此,蘭州石化回應(yīng)稱,將誠懇接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督批評,公司將強(qiáng)化環(huán)保管理,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放(1月12日《新京報(bào)》)。
此前,一份名為《中石油蘭州石化公司屢次排污,社會責(zé)任何在》的通報(bào)顯示,去年8月至今,蘭州石化連續(xù)發(fā)生四起環(huán)境污染事故。蘭州市環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法工作人員提到:整個就是冒黑煙,從目測來看,那個黑度可以達(dá)到四五級,對空氣質(zhì)量造成進(jìn)一步惡化,對人民的身體健康有影響。污染“警醒”了的地方政府,對蘭州石化的“怠慢”與“窩工”產(chǎn)生焦慮乃至憤懣,這或是地方政府“發(fā)難”央企的重要背景。
長期以來,在“唯GDP”的發(fā)展觀之下,環(huán)保執(zhí)法的脆弱性與“特權(quán)企業(yè)”的強(qiáng)勢已經(jīng)成為環(huán)境治理需重點(diǎn)解決的議題。事實(shí)上,政府需要通過訴諸媒體公開喊話令其履行社會責(zé)任,已經(jīng)顯示了執(zhí)法的某種無可奈何。對于公眾而言,這也是對于以往央企與地方政府關(guān)系圖景的一種顛覆。因?yàn),囿于具體的利益關(guān)聯(lián),長期以來央企與地方政府之間更多體現(xiàn)為一種“共生”關(guān)系。即便有“矛盾”,也多為內(nèi)部“協(xié)調(diào)處理”,很少公開“撕破臉皮”。
在治理污染上,地方政府責(zé)任重大,但現(xiàn)實(shí)卻是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一,尤其是面對“樹大根深”的“有背景”央企,諸多治理掣肘一定程度上影響了治污效果。像蘭州市政府這樣批評違法排污的央企,并不容易做到。一些地方上馬高污染的石化項(xiàng)目,或者對石化污染坐視不管,原因僅僅在于這些項(xiàng)目的上馬或者生產(chǎn),能給當(dāng)?shù)卣畮砀哳~稅收。
近年來,央企與地方政府的博弈,的確是客觀存在的。地方政府對財(cái)大氣粗的央企,無疑是既愛又恨的,愛是因?yàn)槠淠軇?chuàng)造實(shí)實(shí)在在的GDP,帶來不少就業(yè)機(jī)會,足以給自己的政績添上濃重的一筆;恨是因?yàn)楹芏嘌肫蟛⒉皇茏约旱墓苁,無論是排污還是行事,自己很難進(jìn)行有效的約束。在此背景下,蘭州市政府“發(fā)難”蘭州石化的污染問題,未嘗不蘊(yùn)含著積極信號。一方面,隨著“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法的誕生并開始實(shí)施,地方政府面臨的執(zhí)法壓力與現(xiàn)實(shí)的環(huán)境形勢所迫,必然要去主動構(gòu)建一種新的環(huán)保與經(jīng)濟(jì)利益更為優(yōu)化、平衡的政企格局;另一方面,隨著國企改革與反腐的推進(jìn),國企的社會責(zé)任體現(xiàn)勢必要在改革中逐步回歸,治理水平也將提升,而那種單純靠走低環(huán)保成本之路,已經(jīng)愈發(fā)難繼。以此而言,那種以利益結(jié)盟為特征的非正常的政企關(guān)系模式,或正走向松動。
這也正是民眾希望看到的。
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